Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Giám sát là một trong những chức năng quan trọng của hội đồng nhân dân. Giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng, bảo đảm hội đồng nhân dân thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân; Là công cụ quan trọng, nhằm giúp các cơ quan nhà nước, các tổ chức thấy được những sai sót, bất cập trong quản lý và hoạt động của mình.

Thông qua hoạt động giám sát, hội đồng nhân dân phát hiện những vấn đề bất cập, chỉ ra nguyên nhân và có những kiến nghị, đề xuất nhằm giải quyết những tồn tại, thiếu sót, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh tại địa phương.

Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân nói chung, của hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng là nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt, việc đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tại một địa bàn như tỉnh Hưng Yên lại càng có ý nghĩa thực tiễn hết sức quan trọng. Chính vì thế, tôi lựa chọn đề tài: “Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên” làm luận văn thạc sỹ luật học.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ

===>>> Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Luật

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Học viên đã tiếp cận một số công trình khoa học tiêu biểu có thể kể đến một số nhóm đề tài liên quan như:

Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát chung của hội đồng nhân dân

TS Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm về giám sát việc thực hiện quyền lực Nhà nước và các cơ chế thực hiện giám sát”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật;
Phạm Ngọc Kỳ (2001), “Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản”, Nxb Tư pháp, Hà Nội;

Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Vũ Mạnh Thông (1998), “Nâng cao hiệu lực giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay”, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
Nguyễn Hải Long (2006), “Đổi mới hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Các công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân qua thực tiễn ở một số tỉnh

Hồ Thị Hương (2006), “Nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay”;
Phạm Quang Hưng (2007), “Năng lực thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.

3. Mục đích nghiên cứu của luận văn

Với đề tài “Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên” Học viên mong muốn:

Làm rõ cơ sở lý luận của pháp luật về giám sát hội đồng nhân dân. Qua đó, phân tích thực trạng quy định pháp luật và việc thực hiện pháp luật về giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung và ở tỉnh Hưng Yên nói riêng.
Từ đó chỉ ra những hạn chế, bất cập trong những quy định pháp luật; Đề ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân, các Ban của hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh.
Các quy định của Hiến pháp 1946 – 1959 – 1980 – 1992 – Hiến pháp sửa đổi 2002 và Hiến pháp hiện hành 2013, Luật tổ chức hội đồng nhân dân và UBND qua các thời kỳ và Quy chế hoạt động của hội đồng nhân dân các văn bản có liên quan đến tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn trong các lĩnh vực sau:

Các tài liệu, tư liệu, văn bản pháp lý liên quan đến tổ chức và hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân.
Các báo cáo về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên và các loại văn bản khác có liên quan.

5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu luận văn

Về mặt cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, về hội đồng nhân dân và chức năng giám sát của hội đồng nhân dân nói chung và hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.
Phương pháp biện chứng, lịch sử
Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phương pháp thống kê
Phương pháp hội thảo và chuyên gia.

6. Ý nghĩa đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn đi sâu nghiên cứu những hoạt động liên quan đến giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, luận văn có những đóng góp mới sau:

Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.
Đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương.

Chương 1 GIÁM SÁT LÀ CHỨC NĂNG QUAN TRỌNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1. Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân

1.1.1. Khái niệm hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân

Để nhận thức đúng đắn bản chất, vai trò, nội dung và hình thức thực hiện chức năng giám sát của hội đồng nhân dân nói chung, ta cần hiểu được khái niệm giám sát. Hiện nay có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm giám sát. Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh được hiểu như sau:

Giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động của hội đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân, các Ban của hội đồng nhân dân và đại biểu hội đồng nhân dân nhằm xem xét, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, các Nghị quyết của hội đồng nhân dân trên các lĩnh vực của địa phương đối với các đối tượng chịu sự giám sát của hội đồng nhân dân. Từ đó đưa ra các kết luận và phương án xử lý phù hợp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, phát huy mọi tiềm năng của địa phương. Xây dựng và phát triển kinh tế, quốc phòng và an ninh được vững chắc làm tròn được nghĩa vụ với nhân dân địa phương và với cả đất nước.

1.1.2. Vai trò hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Vai trò giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:

Vai trò quan trọng trong chức năng giám sát của hội đồng nhân dân thể hiện thông qua hoạt động giám sát.

Thông qua hoạt động giám sát mà hội đồng nhân dân kịp thời phát hiện những yếu kém, trì trệ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức, các ban ngành ở địa phương do hội đồng nhân dân thành lập ra.

Hoạt động giám sát đảm bảo cho hội đồng nhân dân thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.

HĐND các cấp nói chung và hội đồng nhân dân tỉnh Hưng yên nói riêng là cơ quan đại diện, cơ quan nhà nước ở địa phương, thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng cách căn cứ vào Hiến pháp, luật, tình hình thực tế địa phương mà quyết định các biện pháp tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật.

Bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân được chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh trên phạm vi địa phương.

Thông qua hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh giúp phát hiện kịp thời những việc làm trái quy định pháp luật của các cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức nhà nước… Làm thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, của tập thể và của công dân, từ đó kịp thời sửa chữa, khắc phục sai phạm, bảo đảm quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức, nhà nước, xã hội.

Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc tăng cường chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nói riêng và bộ máy nhà nước nói chung.

Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh là một trong những phương diện đảm bảo cho mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội ở địa phương tiến hành trên cơ sở pháp luật, tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, từ đó mà Hiến pháp và pháp luật được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh ở địa phương.

Thông qua hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh mà góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước ở địa phương làm cho chính quyền địa phương trở lên trong sạch, vững mạnh. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Bằng hoạt động giám sát cũng đưa ra được các biện pháp, cách thức khác nhau… Để các đối tượng chịu sự giám sát làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. Nhằm kịp thời phát hiện những điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, trong những quy định của pháp luật và kiến nghị những biện pháp khắc phục một cách có hiệu quả những điểm chưa hợp lý đó.

1.2.1. Chủ thể giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Chủ thể thực hiện quyền giám sát của hội đồng nhân dân bao gồm:

HĐND
Thường trực hội đồng nhân dân
Các Ban của hội đồng nhân dân
Đại biểu hội đồng nhân dân

1.2.2. Đối tượng giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh

Đối tượng giám sát của hội đồng nhân dân trước hết là UBND cùng cấp

Đây là đối tượng giám sát thường xuyên, quan trọng nhất của hội đồng nhân dân, bởi UBND là cơ quan có chức năng, nhiệm vụ thực hiện những nội dung mà hội đồng nhân dân đã quyết nghị. Đó là những quy định, những chính sách, nội dung quan trọng đã được người đại diện của nhân dân bàn bạc, thảo luận và quyết định.

Đối tượng mà hội đồng nhân dân cần phải giám sát tiếp theo đó là các cơ quan nhà nước ở trung ương đóng tại địa phương là cơ quan xét xử, cơ quan kiểm sát, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội…
Đối tượng, phạm vi, tính chất, mức độ giám sát của hội đồng nhân dân phụ thuộc vào vị trí, vai trò và sự phân cấp tính chất của mối quan hệ giữa HĐND với đối tượng chịu sự giám sát.

1.2.3. Hình thức giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh

Thứ nhất, Xem xét và đánh giá báo cáo công tác của Thường trực hội đồng nhân dân, UBND, TAND, VKSND cùng cấp.

Đây là hình thức giám sát trực tiếp rất quan trọng của hội đồng nhân dân, hội đồng nhân dân xem xét thảo luận báo cáo công tác của thường trực hội đồng nhân dân, UBND, TAND và VKSND cùng cấp tại kỳ cuối.

Thứ hai: Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch hội đồng nhân dân, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cùng cấp;

Giám sát thông qua hình thức chất vấn được phát huy và đạt một số kết quả tích cực, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, tất cả các câu hỏi chất vấn của Đại biểu đều được lãnh đạo UBND và các cơ quan hữu quan giải trình làm rõ nhiều vấn đề Đại biểu và cử tri đặt ra. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Thứ ba; Xem xét VBQPPL của UBND cùng cấp, nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp, nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp khi có dấu hiệu trái với Hiến pháp và những văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên;

Đây là hình thức hội đồng nhân dân giám sát tính hợp Hiến, hợp pháp của VBQPPL do các đối tượng chịu sự giám sát của hội đồng nhân dân ban hành.

Thứ tư; Thành lập đoàn giám sát khi thấy cần thiết;

Trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, khi xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ hoặc muốn biết một số thông tin cụ thể trong quá trình hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát thì hội đồng nhân dân thành lập Đoàn giám sát.

Thứ năm; bỏ phiếu tín nhiệm với những người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu Việc hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu là một công cụ giám sát mới của hội đồng nhân dân. Thường trực hội đồng nhân dân trình hội đồng nhân dân về việc bỏ phiếu tín nhiệm. Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước hội đồng nhân dân, hội đồng nhân dân thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm.

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH – QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN

2.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế – xã hội tỉnh Hưng Yên

Với những điều kiện thuận lợi và khó khăn, Hưng Yên cần thúc đẩy tạo ra những cơ hội để phát triển bền vững kinh tế – xã hội. Thông qua hoạt động giám sát định kỳ, giám sát thường xuyên để thấy được những ưu điểm và hạn chế góp phần làm cho hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên hoạt động thực chất hơn, hiệu quả hơn.

2.2. Cơ cấu tổ chức của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Hiệu lực, hiệu quả hoạt động nói chung và hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào số lượng, cơ cấu, thành phần của đại biểu hội đồng nhân dân nhất là phụ thuộc vào số lượng, cơ cấu thành phần của thành viên các ban hội đồng nhân dân; số lượng đại biểu hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giúp việc.

2.3. Quá trình hình thành, phát triển pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Quyền giám sát của hội đồng nhân dân dần được xây dựng qua các bản Hiến pháp và Luật tổ chức hội đồng nhân dân từ năm 1946 đến Hiến pháp hiện hành 2013.

Như vậy, trong quá trình hình thành và phát triển, pháp luật Việt Nam đã từng bước quy định rõ giám sát là một chức năng của hội đồng nhân dân, ghi nhận trong Luật và Quy chế, góp phần giúp hoạt động giám sát có hiệu lực, hiệu quả, từng bước nâng cao vị thế của hội đồng nhân dân cấp tỉnh hiện nay, là nền tảng góp phần quan trọng cho việc gia đời Luật giám sát hội đồng nhân dân sắp tới.

2.4. Thực trạng về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

2.4.1. Quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh. Các quy định pháp luật về giám sát có vai trò tạo cơ sở pháp lý cho hội đồng nhân dân thực hiện quyền năng giám sát của mình.

Quy định của pháp luật về chủ thể và đối tượng giám sát của HĐND tỉnh.

Thứ nhất, về chủ thể thực hiện quyền giám sát đối với cấp tỉnh là hội đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân, Ban của hội đồng nhân dân và đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Tuy nhiên, quyền giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh lại chưa được quy định cụ thể và rõ ràng trong Luật Tổ chức hội đồng nhân dân và UBND năm 2003 cũng như trong quy chế hoạt động của hội đồng nhân dân năm 2005.

Thứ hai, về đối tượng giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh được quy định tại điều 1 Luật tổ chức hội đồng nhân dân và UBND. hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực hội đồng nhân dân, UBND, TAND, VKSND cùng cấp, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.

Thứ ba, hoạt động giám sát tập trung chính vào cơ quan nhà nước cùng cấp. việc quy định hội đồng nhân dân giám sát việc thực hiện nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng với đối tượng bị giám sát lại không hợp lý, hiệu quả giám sát sẽ không được cao khi mà chính các cơ quan ngang cấp lại đi giám sát nhau? Chính vì vậy, cần có những quy định hợp lý để cho hoạt động giám sát đạt được hiệu quả cao. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Quy định pháp luật về hình thức giám sát của hội đồng nhân dân; Thứ nhất, hình thức xem xét báo cáo công tác

HĐND cấp tỉnh giám sát thông qua việc xem xét báo cáo công tác của các đối tượng: Thường trực hội đồng nhân dân, Ban của hội đồng nhân dân, UBND, TAND và VKSND tỉnh. Tại kỳ họp hội đồng nhân dân cấp tỉnh giữa năm, hội đồng nhân dân xem xét báo cáo công tác 6 tháng đầu năm và tại kỳ họp cuối năm, hội đồng nhân dân xem xét báo cáo công tác hàng năm của Thường trực hội đồng nhân dân, Ban của hội đồng nhân dân, UBND, TAND và VKSND tỉnh.

Thứ hai, hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn – Đối với việc ra câu hỏi chất vấn:

Đại biểu hội đồng nhân dân ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực hội đồng nhân dân; Thường trực hội đồng nhân dân chuyển nội dung chất vấn đến người bị chất vấn và tổng hợp các chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân để báo cáo hội đồng nhân dân.
Thường trực hội đồng nhân dân dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn và báo cáo hội đồng nhân dân quyết định, ngoài câu hỏi chính có thể nêu câu hỏi bổ sung liên quan đến nội dung đã chất vấn để người bị chất vấn trả lời.

Với việc trả lời chất vấn:

Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung và đại biểu hội đồng nhân dân đã chất vấn và tổng hợp các chất vấn và xác định rõ trách nhiệm cũng như biện pháp khắc phục. Với cách thức chất vấn trực tiếp đòi hỏi đối tượng chất vấn luôn luôn phải chuẩn bị, nắm bắt kỹ lưỡng mọi vấn đề trong phạm vi hoạt động quản lý của mình. Đồng thời, cách thức này cũng luôn tạo ra sức ép lớn luôn phải thực hiện tốt các trách nhiệm của mình trước nhân dân.

Thứ ba, Xem xét văn bản quy phạm pháp luật

Đối tượng giám sát là văn bản quy phạm của UBND cấp tỉnh, nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp nhằm kiểm tra, phát hiện tính hợp hiến và hợp quy so với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, VBQPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương và nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Thứ tư, Thành lập đoàn giám sát Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Việc thành lập Đoàn giám sát theo chuyên đề là hoạt động giám sát thiết thực, có hiệu quả, được dư luận cử tri đồng tình và đánh giá cao. Tuy nhiên, thực tế hầu như việc kiểm tra, giám sát được giao cho Thường trực hội đồng nhân dân và các Ban của hội đồng nhân dân thành lập Đoàn giám sát của mình khi xét thấy cần thiết. thực tế.

Thứ năm, Bỏ phiếu tín nhiệm

Hình thức bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân tỉnh bầu gồm: Chủ tịch hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch và Uỷ viên thường trực hội đồng nhân dân, Trưởng ban và các thành viên khác của Ban của hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND tỉnh.

2.4.2. Thực trạng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên hiện nay

2.4.2.1. Thực trạng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp Thứ nhất: Hoạt động xem xét báo cáo tại kỳ họp.

Có thể thấy, đây là một hình thức giám sát trực tiếp và rất quan trọng của của hội đồng nhân dân. Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo về tình hình công tác của mình là một hình thức giám sát quan trọng. Trên cơ sở đó, hội đồng nhân dân có thể kiểm soát tình thình thực thi Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của hội đồng nhân dân trong thực tiễn đời sống xã hội nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu

Thứ hai: Hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn

Đây là hình thức giám sát được nhiều cử tri quan tâm theo dõi nhất tại các phiên chất vấn. Các cá nhân đứng đầu cơ quan ban ngành khi bị chất vấn cũng nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, nghiên cứu kỹ lưỡng và trả lời các câu hỏi đáp ứng yêu cấu của đại biểu và cử tri.

Việc thực hiện chất vấn và trả lời chất vấn được thực hiện như sau: các đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh gửi câu hỏi chất vấn về Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh thông qua phiếu chất vấn; Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh tổng hợp, phân loại các câu hỏi chất vấn và gửi tới các cơ quan có trách nhiệm trả lời. Sau khi nhận được câu hỏi chất vấn, các cơ quan chức năng chuẩn bị báo cáo trả lời chất vấn bằng văn bản gửi tới thường trực hội đồng nhân dân tỉnh để chuyển cho các đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh nghiên cứu trước khi diễn ra kỳ họp. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Thứ ba: Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước hội đồng nhân dân, hội đồng nhân dân thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm. Trong trường hợp không được quá nửa tổng số đại biểu hội đồng nhân dân tín nhiệm thì cơ quan hoặc người đã giới thiệu để bầu ra người có trách nhiệm trình hội đồng nhân dân xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người không được hội đồng nhân dân tín nhiệm. Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu hội đồng nhân dân đánh giá “tín nhiệm thấp” thì có thể xin từ chức. Người có trên hai phần ba tổng đại biểu hội đồng nhân dân đánh giá “tín nhiệm thấp” hoặc 02 năm liên tiếp có quá nửa tổng số đại biểu hội đồng nhân dân đánh giá “tín nhiệm thấp” thì Thường trực HĐND trình hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm theo quy định.

2.4.2.2. Thực trạng hoạt động giám sát của Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Thứ nhất, hoạt động tổ chức Đoàn giám sát

Căn cứ vào chương trình giám sát đã được hội đồng nhân dân thông qua, Thường trực hội đồng nhân dân giao cho văn phòng hội đồng nhân dân xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn giám sát, tiến hành giám sát tại các cơ quan, đơn vị và các địa phương theo kế hoạch. Thường trực hội đồng nhân dân xem xét và cho ý kiến về nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát, cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và phân công thành viên của mình tham gia Đoàn giám sát.

Thứ hai, Xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; Thường trực hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát thông qua xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân qua các hoạt động như: tiếp công dân, xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức Đoàn giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương.

Hoạt động giám sát này giúp Thường trực hội đồng nhân dân có điều kiện tìm hiểu, nghiên cứu, nắm được bản chất sự việc, góp phần bảo đảm cho công tác xử lý đơn thư khiếu lại tố cáo đúng trình tự thủ tục, thấu tình đạt lý.

Thứ ba, Giám sát thông qua việc tổng hợp, theo dõi việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri và xem xét việc trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp

Trước mỗi kỳ họp, Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực UBMTTQ tỉnh hướng dẫn các Tổ Đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức để các đại biểu tiếp xúc cử tri, báo cáo với cử tri về dự kiến thời gian, nội dung chương trình kỳ họp. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Xem xét trả lời chất vấn

Đây là hình thức cơ quan thường trực của hội đồng nhân dân tiếp tục hoặc thay mặt hội đồng nhân dân giám sát thông qua việc xem xét chất vấn và trả lời chất vấn, trong trường hợp người bị chất vấn được hội đồng nhân dân cho phép trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực hội đồng nhân dân.

Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh xem xét việc trả lời chất vấn trong 2 trường hợp sau:

Trong kỳ họp, người bị chất vấn được hội đồng nhân dân cho phép trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực hội đồng nhân dân.
Giữa hai kỳ họp, đại biểu gửi chất vấn đến người bị chất vấn thông qua Thường trực hội đồng nhân dân.

Thứ tư, Xem xét văn bản quy phạm pháp luật

Theo nhiệm vụ, quyền hạn được phân công, Thường trực hội đồng nhân dân cấp tỉnh không giám sát toàn VBQPPL ở địa phương mà chỉ giám sát VBQPPL của UBND tỉnh, nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp huyện.

Việc xem xét văn bản quy phạm dựa trên cơ sở Thường trực hội đồng nhân dân tự mình giám sát hoặc theo đề nghị từ Ban của hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh. Thường trực hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi văn bản và áp dụng các biện pháp cần thiết khác, trong trường hợp cơ quan này không thực hiện yêu cầu thì Thường trực hội đồng nhân dân trình hội đồng nhân dân xem xét, quyết định. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

2.4.2.3. Thực trạng hoạt động giám sát các Ban của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Trong các hoạt động giám sát trên, thì hoạt động giám sát của các Ban hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên chủ yếu được tập trung thông qua 3 hình thức sau:

Thứ nhất, tổ chức thẩm tra các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình tại kỳ họp thuộc lĩnh vực của Ban

Các Ban hội đồng nhân dân có nhiệm vụ thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết được trình tại kỳ họp hội đồng nhân dân theo sự phân công của hội đồng nhân dân hoặc Thường trực hội đồng nhân dân.

Các Ban hội đồng nhân dân tổ chức hoạt động thẩm tra trên cơ sở sự phân công của Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh.

Thứ hai, Hình thức xem xét VBQPPL

Trong trường hợp phát hiện VBQPPL của UBND tỉnh, nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp huyện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, các VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp thì các Ban của hội đồng nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó.

Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thông báo cho Ban của hội đồng nhân dân biết việc giải quyết; quá thời hạn nói trên mà không trả lời hoặc giải quyết không đáp ứng với yêu cầu thì Ban của hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với Thường trực hội đồng nhân dân trình hội đồng nhân dân xem xét, quyết định.

Thứ ba, hình thức tổ chức Đoàn giám sát theo chuyên đề

Đây là hình thức phổ biến nhất mà các Ban của hội đồng nhân dân tiến hành, là hình thức giám sát trực tiếp quan trọng của Ban. Trên cơ sở chọn nội dung, vụ việc, địa bàn, đối tượng giám sát đúng. Các Ban đã đi sâu, tìm hiểu, nắm bắt rõ tình hình chấp hành pháp luật, việc tổ chức thực hiện nghị quyết của hội đồng nhân dân tỉnh đối với các cơ quan, ban ngành, cơ sở và cá nhân trên địa bàn. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Ngoài việc thành lập Đoàn giám sát các vấn đề thường xuyên, Ban của hội đồng nhân dân còn thành lập nhiều Đoàn giám sát chuyên đề. Các Ban đã chủ động chọn một số chuyên đề có tính thời sự nổi cộm để lập kế hoạch và tổ chức các đoàn giám sát. Hoạt động cụ thể ở 3 Ban: (Ban Kinh tế – Ngân sách; Ban Văn hóa – Xã hội; Ban Pháp chế).

Thứ tư; tổ chức nghiên cứu, xử lý và xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.

Đây là môt trong những hoạt động được duy trì thường xuyên, Thường trực hội đồng nhân dân chuyển, đơn thư do công dân gửi Ban, các Ban của hội đồng nhân dân đã xem xét, nghiên cứu, phân loại và chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, theo dõi và đôn đốc việc trả lời. Thông qua tổng hợp tình hình, nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân, các Ban tiến hành các hoạt động giám sát khác như: thành lập Đoàn giám sát, xem xét báo cáo của các cơ quan hữu quan, cử thành viên đi xác minh.

2.4.2.4. Thực trạng hoạt động giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Hoạt động giám sát của các đại biểu hội đồng nhân dân chủ yếu được thể hiện ở những hoạt động sau:

Hoạt động chất vấn của đại biểu hội đồng nhân dân.

Hoạt động chất vấn của đại biểu tuy là quyền giám sát của từng đại biểu nhưng hầu như nằm trong hoạt động giám sát chung của hội đồng nhân dân. Đại biểu hội đồng nhân dân chất vấn trong kỳ họp hội đồng nhân dân thể hiện rõ nhất qua phiên họp chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp hội đồng nhân dân.

Nội dung chất vấn của các đại biểu đã được cụ thể, rõ ràng hơn. Thường là những vấn đề bức xúc của đời sống kinh tế xã hội mà cử tri yêu cầu đặt ra giải quyết. Các đại biểu cũng nhìn nhận vấn đề một cách mạnh dạn, nói thẳng, nói thật, không nể nang, né tránh. Vì vậy, chất lượng chất vấn của các đại biểu đã được tăng lên góp phần nâng cao hiệu quả giám sát của hội đồng nhân dân tại kỳ họp.

Hoạt động xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.

Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của đại biểu hội đồng nhân dân trên địa bàn tỉnh được thực hiện thường xuyên, đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước. Bảo đảm đúng quy định của pháp luật góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương.

2.4.3. Đánh giá chung về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

2.4.3.1. Những ưu điểm và thành tựu đạt được trong hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua, có vai trò quan trọng trong phát triển đời sống kinh tế – xã hội ở địa phương.

Các hình thức giám sát được tổ chức thực hiện đa dạng hơn thông qua việc tổ chức giám sát theo chuyên đề được nhiều lĩnh vực. Như việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm đối với các chức vụ do hội đồng nhân dân bầu.
Nội dung chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp ngày càng có chất lượng hơn, chất vấn và trả lời chất vấn đã đi vào trọng tâm phản ánh những vấn đề bức xúc mà cử tri quan tâm.
Hoạt động giám sát của Thường trực hội đồng nhân dân và các Ban hội đồng nhân dân ngày càng đi vào thực chất, đặc biệt giám sát chuyên đề và giám sát tại kỳ họp.

2.4.3.2. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

Những tồn tại vướng mắc thể hiện trên những phương diện sau:

Hệ thống pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân còn thiếu đồng bộ. Luật tổ chức hội đồng nhân dân và UBND, và Quy chế hoạt động của hội đồng nhân dân cũng như một số Nghị định của Chính phủ còn chưa thống nhất, văn bản hướng dẫn thi hành chưa sửa đổi cho phù hợp với văn bản pháp lý cao hơn mới được ban hành.

Một số quy định về nội dung, hình thức, đối tượng, chủ thể giám sát còn chưa rõ ràng. Nhiều quy định về hình thức giám sát chưa được thực thi hoặc tính khả thi còn thấp; hoạt động giám sát văn bản pháp luật chưa được thực hiện thường xuyên.

Việc xây dựng kế hoạch giám sát. Hoạt động xây dựng kế hoạch còn chậm, nội dung giám sát một số cuộc có khi còn quá vĩ mô hoặc quá cụ thể, chưa bám sát tình hình thực tế hoàn cảnh của địa phương, tính thời sự chưa cao.

Việc xem xét báo cáo công tác của Thường trực hội đồng nhân dân, UBND, TAND, VKSND được thực hiện chủ yếu thông qua phiên thảo luận tại hội trường. Chính vì vậy, dẫn đến việc bị giới hạn cả về thời gian lẫn nội dung báo cáo dẫn đến báo cáo chưa được đi sâu vào vấn đề thường vẫn bị mang tính chất dàn trải, chung chung.

Hoạt động xem xét VBQPPL của UBND tỉnh, nghị quyết hội đồng nhân dân cấp dưới là hình thức giám sát quan trọng của hội đồng nhân dân tỉnh, đảm bảo cho việc ban hành VBQPPL được thống nhất và chính xác. Tuy nhiên, trên thực tế tại Hưng Yên, hoạt động này mới chỉ dừng lại ở việc rà soát, kiểm tra những văn bản mà Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh nhận được và giao cho Văn phòng giúp việc thực hiện. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Công tác phối hợp giữa Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh với các Ban HĐND và chính giữa các Ban của hội đồng nhân dân với nhau trong hoạt động giám sát nhất là trong công tác thẩm tra những nội dung có liên quan đến phạm theo dõi của nhiều Ban còn chưa chặt chẽ và thường xuyên.

Hoạt động chất vấn và xem xét trả lời chất vấn. Số đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp tại hội trường chưa nhiều, chỉ tập trung vào một số ít đại biểu hoạt động chuyên trách.

Kết luận sau hoạt động giám sát. Báo cáo thẩm tra còn sơ sài, ít có ý kiến trái chiều, phần lớn còn thể hiện quan điểm đồng tình với các nội dung giám sát, các kiến nghị đưa ra còn chung chung, chưa chỉ rõ được cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chính, chưa quy định cụ thể thời gian thực hiện kiến nghị, chưa có chế tài đủ mạnh đối với các đơn vị không nghiêm túc thực hiện kiến nghị sau giám sát.

2.4.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế dẫn đến khó khăn, tồn tại trong hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng yên

Các quy định của pháp luật – căn cứ pháp lý cho hoạt động giám sát + Hệ thống pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân đã được sửa đổi, bổ sung khá nhiều nhưng vẫn chưa chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu cụ thể, đặc biệt thiếu hẳn những chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát đối với các chủ thể bị giám sát, ít có căn cứ pháp lý để xử lý các đối tượng giám sát không nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị sau giám sát.

Quy định phạm vi giám sát, hình thức giám sát quá rộng với nhiều chủ thể, chưa phân định rõ về thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi chủ thể với từng đối tượng chịu sự giám sát cũng như sự phối hợp giữa các chủ thể giám sát dẫn tới sự chồng chéo trong thực hiện.

Yêu cầu, kiến nghị của Thường trực, các Ban và của đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh ít có giá trị pháp lý bảo đảm thực hiện.
Các biện pháp pháp lý của hội đồng nhân dân tỉnh ít được thực hiện trên thực tế.
Nguyên nhân từ năng lực, nhận thức và trách nhiệm thực hiện chức năng giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân
Cơ quan thường trực của hội đồng nhân dân tỉnh chưa đủ lực do thiếu đại biểu chuyên trách.
Cơ cấu thành viên các ban hội đồng nhân dân đã có đổi mới cũng vẫn còn điểm chưa hợp lý ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hoạt động thẩm tra.
Về đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh, việc chọn đại biểu của hội đồng nhân dân tỉnh còn chạy theo cơ cấu nên trình độ, năng lực lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng không đồng đều.

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH – QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

Hiện nay, chúng ta đang trong giai đoạn xây dựng Luật giám sát của Quốc hội và hội đồng nhân dân. Làm sao khi xây dựng luật phải đáp ứng được yêu cầu cao vào trong thực tiễn hoạt động tạo dựng một hành lang pháp lý vững chắc, đảm bảo được tính hiệu quả, tính thống nhất trong những quy định của pháp luật.

3.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh

3.2.1.1. nhóm giải pháp về chủ thể, đối tượng giám sát Thứ nhất, về chủ thể, đối tượng giám sát

Về chủ thể giám sát: Cần bổ sung mục riêng trong luật về chủ thể giám sát gồm cả đại biểu hội đồng nhân dân, việc bổ sung này nhằm tạo cơ sở pháp lý trong hoạt động của các đại biểu, ghi nhận là một chủ thể giám sát độc lập. Trong hoạt động giám sát cần phải xác định rõ trách nhiệm giám sát của các chủ thể thực hiện quyền giám sát, các hình thức và mức độ phải chịu trách nhiệm nếu như không thực hiện hoặc thực hiện không đúng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân.

Về đối tượng chịu giám sát của hội đồng nhân dân

Cần quy định cụ thể hơn về hình thức, trình tự và phạm vi giám sát những đối tượng cụ thể của hội đồng nhân dân. Đồng thời, quy định các mức hậu quả pháp lý đối với những đối tượng chịu sự giám sát của hội đồng nhân dân khi không tiếp thu ý kiến sau hoạt động giám sát.

Thứ hai, về nâng cao chất lượng thực hiện các hình thức giám sát

Hoàn thiện hình thức xem xét, thẩm tra báo cáo:

Về phía cơ quan lập báo cáo yêu cầu thông tin trong báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh đúng thực trạng hoạt động cũng như những vấn đề trọng tâm cần tập trung giải quyết. Điều rất cần trong báo cáo thẩm tra là phải lựa chọn được những vấn đề tiêu biểu, nổi cộm, đi sâu phân tích, đánh giá tìm nguyên nhân và đề xuất được giải pháp để giải quyết. Các báo cáo phải được gửi trước tới đại biểu hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật, và phải được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng trước ký họp để đảm bảo tính công khai và khách quan.

Hoàn thiện hình thức chất vấn: Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Về phía đại biểu chất vấn: cần phải có nhiều câu hỏi có chất lượng, ngắn gọn, đúng trọng tâm, đúng vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm. cần thực hiện đầy đủ các hình thức tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri theo quy định của luật, theo chuyên đề để đại biểu có nhiều thời gian nắm bắt thông tin, nắm được tâm tư nguyện vọng của cử tri và đưa ra câu hỏi chính xác.

Về phía người trả lời chất vấn: Cần có sự đổi mới theo hướng khi trả lời chất vấn phải thực sự nâng cao được tinh thần, trách nhiệm trước nhân dân. Vì thời gian trả lời chất vấn bị hạn chế nên cần phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng và trả lời nghiêm túc các câu hỏi đáp ứng yêu cầu của đại biểu và cử tri.

Hoàn thiện hình thức bỏ phiếu tín nhiệm

Hiện nay trong dự thảo Luật giám sát của Quốc hội và hội đồng nhân dân mới đề cập tới bốn hình thức giám sát của hội đồng nhân dân là (hình thức chất vấn; giám sát VBQPPL; giám sát giải quyết khiếu nại tố cáo; giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương). Tuy nhiên, dự thảo cần bổ sung hoạt động quan trọng là trao cho Đại biểu hội đồng nhân dân giám sát việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu

Hoàn thiện hình thức giám sát thông qua việc tiếp công dân, theo dõi đôn đốc việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân:

Sau khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, cần khẩn trương xem xét, nghiên cứu và chuyển tới các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Khi nhận được kết quả thì thông báo kịp thời tới công dân có đơn thư. Trường hợp các cơ quan chậm giải quyết, cần có những hình thức đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo như: công văn đôn đốc, chất vấn tại kỳ họp hoặc tổ chức giám sát… để việc giải quyết được sớm và dứt điểm.

Thứ ba, về xây dựng chương trình và nội dung của các cuộc giám sát

Cần đổi mới phương pháp giám sát của hội đồng nhân dân trong đó chú trọng giám sát chuyên đề:

Nội dung hoạt động giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương, của các ngành, các cấp và được cử tri và dư luận xã hội quan tâm.

Giám sát chuyên đề cần được đổi mới theo hướng kết hợp giữa kiểm tra thực tế với việc xem xét báo cáo và tăng cường đối thoại với các đơn vị, cơ sở, cá nhân. Thông báo kết luận giám sát phải phân tích, đánh giá khách quan về những kết quả, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Pháp luật cần quy định rõ ràng về căn cứ để hội đồng nhân dân tỉnh ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn:

Căn cứ vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề nào bắt buộc phải chất vấn bằng văn bản, vấn đề nào có thể vừa bằng văn bản vừa bằng lời nói. Đồng thời, quy định những biện pháp cụ thể để giải quyết những vấn đề của chất vấn sau kỳ họp như ai là người có thẩm quyền kiểm tra việc giải quyết này, cách thức tiến hành ra sao, trách nhiệm của người bị chất vấn khi không thực hiện những gì mình đã hứa, các chế tài áp dụng tùy theo tính chất và mức độ vi phạm khi không thực hiện các nội dung của Đoàn giám sát…

Nội dung giám sát cần quan tâm đến những vấn đề đang gây bức xúc trong dư luận hoặc những vấn đề đang được đông đảo cử tri trong tỉnh quan tâm:

Nội dung động giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương.

Thứ tư, về trách nhiệm pháp lý của các đối tượng liên quan khi không thực hiện kết luận giám sát của hội đồng nhân dân

Về phía chủ thể giám sát:

Cần quy định cụ thể những kiến nghị của các chủ thể tiến hành giám sát được thực hiện, tiếp thu như thế nào, nếu không tiếp thu thì sẽ chịu hậu quả ở mức độ nào? Các mức hình thức chế tài đối với những chủ thể không thực hiện nhiệm vụ của mình sau khi giám sát, tức là không có được kết luận sau khi giám sát hoặc kết luận sơ sài, không chính xác, gây mất uy tín trước quần chúng nhân dân.

Về phía đối tượng chịu sự giám sát: Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Cần quy định rõ hơn trách nhiệm của người đứng đầu trong việc chậm thực hiện kiến nghị giám sát của Quốc hội, hội đồng nhân dân.

Cần bổ sung chế tài xử lý đối với đối tượng chịu sự giám sát và các cơ quan liên quan trong trường hợp: Chậm thực hiện, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các kiến nghị, kết luận sau giám sát của hội đồng nhân dân.

Thứ năm, về đảm bảo điều kiện làm việc của hội đồng nhân dân trong hoạt động giám sát

Trong hoạt động tiếp cận thông tin

Việc bảo đảm cung cấp và tiếp cận đầy đủ thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát, thông tin là cơ sở, là điều kiện của giám sát.

Điều kiện vật chất cần thiết

Đó là điều kiện cần thiết bảo đảm cho cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định. là nguồn duy nhất cho hoạt động của hội đồng nhân dân nói chung và cho hoạt động giám sát nói riêng.

3.2.2. Những giải pháp nâng cao năng lực các chủ thể thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên

3.2.2.1. Nâng cao năng lực của Thường trực Hội đồng nhân dân

Thứ nhất, về cơ cấu, số lượng thành viên Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh cũng nên được tăng cường số lượng. Thường trực hội đồng nhân dân có thể có 6 – 7 thành viên (theo quy định hiện hành chỉ có 3 thành viên).

Thứ hai, thành viên của Thường trực hội đồng nhân dân phải hoạt động chuyên trách, không được kiêm nhiệm chức vụ trong cơ quan Hành chính Nhà nước như hiện nay.

Thứ ba, cần phải có sự phân định rõ ràng thẩm quyền của Thường trực hội đồng nhân dân và Ban của hội đồng nhân dân. Vừa phải có sự phối hợp, chỉ đạo trong hoạt động giám sát vừa đảm bảo tính chủ động, độc lập trong khi thực hiện chức năng giám sát của hội đồng nhân dân.

3.2.2.2. Nâng cao năng lực của các Ban Hội đồng nhân dân Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Thứ nhất, cần tăng cường số lượng thành viên trong Ban của hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong đó các Trưởng ban, ít nhất 01 Phó trưởng Ban cần phải được quy định trong Luật là hoạt động chuyên trách. Số lượng thành viên của Ban cũng phải tăng thêm, từ đó bố trí tăng thêm thành viên của Ban hoạt động chuyên trách.

Đặc biệt, thành viên không hoạt động kiêm nhiệm để nhằm tập trung chuyên sâu vào công việc và đảm bảo tính độc lập trong hoạt động. Trong đó, bố trí Trưởng ban và nên có thêm một Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách.

Thứ hai, cần chú trọng hơn nữa chất lượng của các thành viên. Các Ban cần phải thu hút các đại biểu, thành viên của Ban phải là những người có trình độ chuyên môn, có năng lực giám sát, phẩm chất, uy tín và trách nhiệm cao trong công việc. Đặc biệt, cần phải chú trọng, quan tâm đến sự tham gia của các nhà khoa học, các ý kiến đóng góp của các chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực mà các Ban thực hiện giám sát.

3.2.2.3. Nâng cao năng lực của đại biểu Hội đồng nhân dân

Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Xét riêng trong việc thực hiện chức năng giám sát, đại biểu hội đồng nhân dân phải thực sự là người có năng lực giám sát.

Thứ hai, cần tăng thêm số đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh, trong đó tăng số lượng đại biểu hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách từ 10 – 12% (hiện nay) lên khoảng 30%. các đại biểu hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách thường chỉ có chuyên môn về một lĩnh vực nhất định, trong khi đó đối tượng và nội dung giám sát lại rất rộng, nhiều khi mang tính chuyên sâu nên khi tổ chức giám sát không thể đi sâu tìm hiểu một cách thấu đáo những nội dung giám sát.

3.2.2.4. Nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy giúp việc Hội đồng nhân dân

Văn phòng của hội đồng nhân dân là bộ phận giúp việc cho hội đồng nhân dân, hiệu quả của hoạt động giám sát không chỉ phụ thộc vào bản thân các chủ thể giám sát mà còn phụ thuộc rất nhiều vào bộ máy giúp việc cho Hội đồng.

Cần phải tách văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và hội đồng nhân dân hoạt động độc lập nhau để tạo điều kiện cho việc hoạt động được tập trung chuyên sâu hơn.
Về tổ chức nhân sự, những chuyên viên giúp việc cho hội đồng nhân dân cần phải có năng lực trình độ chuyên môn sâu, nhạy bén kịp thời phát hiện những đề xuất, tham mưu cho hội đồng nhân dân thực hiện chức năng giám sát.
Cần phải có chính sách, chế độ phù hợp nhằm thu hút các chuyên gia giỏi trong mọi lĩnh vực về giúp việc cho hội đồng nhân dân. Chuyên viên của các Ban phải có chuyên môn về lĩnh vực mà Ban đó phụ trách. Đặc biệt phải chú trọng nâng cao, bồi dưỡng tham gia các buổi hội thảo liên quan đến lĩnh vực chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm hoạt động giữa văn phòng của các tỉnh.

KẾT LUẬN Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

Từ những phân tích và nghiên cứu trên đây, có thể nhận thấy vấn đề đổi mới hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân đang là vấn đề cấp thiết. Để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh là một quá trình lâu dài, đòi hỏi phải có sự đổi mới một cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức của các cá nhân, tổ chức. Từ đổi mới nhận thức mới có đổi mới về mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu hội đồng nhân dân và đại biểu hội đồng nhân dân chuyên trách, tạo điều kiện để hội đồng nhân dân thực hiện tốt chức năng giám sát của mình. Bên cạnh đó, đề ra những giải pháp lâu dài và những giải pháp mang tính trước mắt để từng bước nâng cao chất lượng giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh, từ đó nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân nói chung.

Để giải quyết những giải pháp Luận văn đưa ra, bên cạnh những cố gắng nỗ lực của chính hội đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân, các Ban hội đồng nhân dân và mỗi đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh. Đòi hỏi phải có sự vào cuộc của nhiều cấp, nhiều cơ quan từ cơ quan ban hành các VBQPPL về tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân của Trung ương đến những cơ quan của địa phương có liên quan đến hoạt động của hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động giám sát nói riêng tỉnh như Tỉnh uỷ, UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh. Ngoài ra, cần phải có sự chung tay góp sức của toàn bộ bộ máy nhà nước, của các tổ chức và của nhân dân thì hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh mới từng bước được đổi mới.

Trên cơ sở những nghiên cứu về hoạt động của hội đồng nhân dân để đưa ra các yêu cầu và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân có ý nghĩa rất quan trọng trong việc ứng dụng Luận văn vào hoạt động thực tiễn.

Có những đề xuất, kiến nghị trong thực tiễn như kiến nghị về bố trí đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động chuyên trách… nhưng cũng có những đề xuất, kiến nghị mang tính lâu dài, chuẩn bị cho tương lai và phải cần thời gian, như những kiến nghị về cơ cấu, thành phần đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh, sửa đổi quy định của pháp luật… Những kiến nghị này ở một góc độ nào đó sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung và hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên nói riêng. Thực hiện đồng bộ được các giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu và có định hướng lâu dài sẽ giúp phát huy được ưu điểm của hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân và khắc phục những nhược điểm của nó. Góp phần xây dựng bộ máy Nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân ở Việt Nam hiện nay. Luận văn: Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:

===>>> Luận văn: Hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội

Luận Văn Thạc Sĩ, Luật