Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài: Phương Hướng Và Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh – Từ Thực Tiễn Tỉnh Hòa Bình dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.
3.1. Phương hướng thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
3.1.1. Nâng cao nhận thức về việc thực hiện pháp luật trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh là đòi hỏi cấp thiết trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập và phát triển
Hiện nay trong xu thế hội nhập và phát triển của xã hội, để chấp hành các quy định của pháp luật ngày được các tổ chức và cá nhân quan tâm thực hiện, nhu cầu cần điều chỉnh bằng pháp luật cho các quan hệ xã hội đã phát sinh, đang phát sinh và sắp phát sinh là rất lớn, điều này dẫn tới yêu cầu về ban hành hành các văn bản quy phạm có chất lượng và khi đưa vào cuộc sống có sức sống và không bị lạm dụng trong quá trình tổ chức thực hiện là cần thiết, do vậy việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những yêu cầu thực tiễn của quá trình đổi mới đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.
Điều quan trọng cần phải quan tâm chú trọng đến việc thực hiện pháp luật về ban hành hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh, vì khi mà chính quyền địa phương cấp tỉnh thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo các nguyên tắc nhất định thì việc chấp hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật sẽ có tính khả thi cao.Đó là việc tuân thủ; thi hành pháp luật; sử dụng và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật.
Hiện nay việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ngày càng được chú trọng bởi thực tế trong xu thế phát triển và hội nhập; chính quyền địa phương cấp tỉnh với chế định gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, trong đó Hội đồng nhân dân với chức năng là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền ban hành các nghị quyết quy định các vấn đề cụ thể mà được Luật và các văn bản Trung ương quy định, còn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với chức năng là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương do vậy nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền địa phương là rất quan trọng trong việc tổ chức, triển khai và thực hiện pháp luật. Chính vì điều đó yêu cầu chính quyền địa phương cấp tỉnh cần phải nắm vững và thực hiện tốt việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết, và phải tiến hành một cách thường xuyên, có hệ thống giúp cho việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày càng nề nếp và có hiệu lực hiệu quả trong triển khai thực hiện. Đó là một trong những đòi hỏi cấp thiết trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở nước ta. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ
3.1.2. Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật trong quá trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Trong thời gian qua việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh ngày càng được quan tâm, chú trọng qua đó việc đảm bảo các quy định, trình tự, thủ tục cũng được các cấp chính quyền địa phương cấp tỉnh quan tâm, chú trọng khi Quốc hội ban hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban han văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; cụ thể tại điều 184 quy định “Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân trong việc bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật:
- Tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật và Nghị định này.
- Bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
- Bồi dưỡng, nâng cao năng lực lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Cung cấp thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình phụ trách khi có yêu cầu của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, thẩm tra.
- Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong phạm vi bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
- Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Để đảm bảo chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm tránh những vấn đề bất cập trong triển khai thực hiện cần có những định hướng cụ thể như sau:
Một là, tạo thể chế và xây dựng quy trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng, minh bạch trong việc ghi nhận và tập hợp ý kiến của các sở ngành liên quan, chính quyền địa phương và các chuyên gia…tránh hiện tượng cục bộ, lợi ích cá nhân. Đặc biệt tạo mô hình mở nhằm tăng cường tính tích cực và chủ động của nhân dân khi tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Hai là, cần tuân thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống nhất quy chế việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn trong hệ thống pháp luật. Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo các điều kiện: kế thừa trong quá khứ, phù hợp với hiện tại và dự báo tương lai. Hơn nữa cần phải có quy trình báo cáo đánh giá toàn bộ các quy định có liên quan trước khi thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Ba là, tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành tỉnh trong việc tham mưu thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục bộ, lãng phí… huy động tối đa các nguồn lực của các sở, ngành; các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả, bảo đảm chất lượng, tiến độ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có kinh nghiệp, chuyên môn, có khả năng công tác thực tiễn và nhạy bén. Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực của Sở Tư pháp, các tổ chức pháp chế của Sở trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3.1.3. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật tạo điều kiên cho chính quyền địa phương nâng cao chất lượng văn bản trong quá trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
3.1.3.1. Về lập đề nghị xây dựng văn bản Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Do quy định về phạm vi các loại nghị quyết cần phải lập đề nghị khá rộng như đã nêu ở trên, dẫn đến thực tế nhiều nghị quyết Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chỉ quy định về các biện pháp thi hành. Trong đó, chủ yếu là quy định về biện pháp tổ chức thi hành, không làm phát sinh chính sách vẫn phải lập đề nghị xây dựng văn bản. Do đó, cần sửa đổi quy định này theo hướng thu hẹp phạm vi văn bản, phải lập đề nghị xây dựng theo quy trình chính sách, đơn cử là nghị quyết về biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên – quy định tại khoản 2 Điều 27 của Luật năm 2015.
3.1.3.2. Rà soát để giảm bớt nội dung cần đánh giá tác động cho phù hợp với tính chất của văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương.
Quy trình đánh giá tác động chính sách trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần điều chỉnh theo hướng tinh gọn, dễ thực hiện và phù hợp với điều kiện của địa phương. Cần quy định các yêu cầu cụ thể hơn đối với nội dung các đề xuất chính sách. Theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nên đưa thêm khái niệm “chính sách” nhằm xác định rõ và đúng những gì thực sự tác động đến xã hội, người dân, doanh nghiệp, từ đó, giảm bớt những vấn đề cần phải đánh giá tác động.
3.1.3.3. Cần hoàn thiện quy định của pháp luật về việc lấy ý kiến đóng góp đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Theo đó, nên quy định trách nhiệm lấy ý kiến đóng góp của các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật là bắt buộc là nghĩa vụ mà chủ thể ban hành phải thực hiện khi tham gia quy trình soạn thảo văn bản, nhằm tránh tình trạng lấy ý kiến tùy nghi. Luật phải xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức trong quá trình lấy ý kiến để văn bản ban hành ra được sát với thực tế, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả. Luôn luôn đề cao sự đóng góp của nhân dân, coi đây là công đoạn quan trọng của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp. Bổ sung quy định về nguyên tắc lấy ý kiến đóng góp như việc lấy ý kiến phải được tiến hành liên tục, đúng và đủ đối tượng, các nội dung lấy ý kiến phải được chuyển tải đến các đối tượng thông qua những cách thức phù hợp.
3.1.3.4. Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn bản, khắc phục những “điểm nghẽn” làm giảm chất lượng dự thảo văn bản. Từ đó tránh tâm lý nể nang, phải nêu rõ ý kiến trong báo cáo thẩm định về việc dự thảo nghị quyết, quyết định có đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân hay không. Văn bản quy phạm pháp luật xây dựng thiếu cụ thể thì chưa ban hành, không nên lấy số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành là thước đo hiệu quả.
3.1.3.5. Hoàn thiện quy định của Luật về trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Trên thực tế nếu không bổ sung các quy định này sẽ thường xuyên dẫn tới sự thiếu trách nhiệm có thể làm giảm chất lượng và khả năng áp dụng vào thực tế của các văn bản. Hiện nay, pháp luật đã quy định về nội dung này song vẫn chưa cụ thể, thiếu cứng rắn, dẫn đến tâm lý coi nhẹ nhiệm vụ. Việc quy định rõ ràng sẽ là cơ sở pháp lý vững chắc để xác định trách nhiệm của từng cá nhân.
3.1.3.6. Thường xuyên rà soát, cải cách thể chế liên quan đến thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Đây được coi là một trong những vấn đề quan trọng cần tiếp tục được các cơ quan trung ương và địa phương quan tâm thực hiện nhằm phát huy vai trò, vị trí của của việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời đi đôi với khắc phục những tồn tại, hạn chế hiện nay. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành quy định pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
3.1.3.7. Hoàn thiện các điều kiện cần thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện pháp luật về văn bản quy phạm pháp luật. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Một trong những điều kiện để thực hiện tốt công tác thực hiện pháp luật về ban hành văn bản QPPQL của chính quyền địa phương các cấp, trong đó có chính quyền địa phương cấp tỉnh đó là điều kiện về nhân lực và kinh phí phục vụ công tác thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần được đặt lên hàng đầu, sau đó đến các điều kiện cơ sở dữ liệu, kỹ năng… đều cần quan tâm hoàn thiện đồng bộ.
Hoàn thiện quy định của pháp luật về thời hạn, tiêu chí của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật; về các biện pháp xử lí văn bản quy phạm pháp luật; về truy cứu trách nhiệm pháp lí đối với hành vi vi phạm trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật và trong thực hiện việc tham mưu xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3.1.3.8. Xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy
Việc xây dựng, kiện toàn cho các cơ quan chức năng, tăng cường đội ngũ làm công tác tham mưu, tổ chức thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật đủ về số lượng và có năng lực nghề nghiệp, trình độ chuyên môn vững vàng thông qua công tác tập huấn nghiệp vụ và cử đi học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu về thực hiện các quy định pháp luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Quan tâm chỉ đạo sự phối hợp nhịp nhàng, hợp lý từ phía cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc tham mưu thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng như sự phối hợp đồng bộ giữa các hoạt động kiểm tra, xử lí văn bản quy phạm pháp luật với xây dựng, rà soát, hệ thống hóa và theo dõi thi hành pháp luật.
3.1.3.9. Bảo đảm các điều kiện vật chất cho hoạt động thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Về nội dung này nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ hơn nữa về kinh phí, trang bị phương tiện vật chất, xây dựng hệ cơ sở dữ liệu cho phù hợp với tính chất đặc thù của hoạt động này. Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, cơ chế thu hút đội ngũ cộng tác viên trên các lĩnh vực, kinh nghiệm của các chuyên gia giỏi vào các giai đoạn của quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật; nghiên cứu thực hiện chế độ hợp đồng đối với các viện nghiên cứu, các trường đại học, trong hoạt động thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương.
3.2. Giải pháp thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
3.2.1. Giải pháp chung
Một là, triển khai thực hiện đồng bộ công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn nâng cao nhận thức
Để thực hiện tốt quy định về thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, điều tiên quyết đó là cần đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ, công chức làm công tác thực hiện pháp luật về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, thực hiện nghiêm túc các quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành, công bố, công khai văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường hỗ trợ, đảm bảo kinh phí cho công tác xây dựng pháp luật; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, theo dõi văn bản quy phạm pháp luật.
Hai là, tiếp tục tiến hành rà soát các quy định để hoàn thiện pháp luật về thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Việc hoàn thiện các quy định pháp luật về thực hiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tập trung vào nội dung rà soát để hoàn thiện nội dung phối hợp thẩm định; nội dung phối hợp thẩm định này có ý nghĩa và tác động rất lớn đối với việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong thực hiện xây dựng, ban hành văn bản và có ảnh hưởng đến chất lượng, nội dung văn bản quy phạm pháp luật. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Ba là,hoàn thiện quy định về tổ chức bộ máy, hoạt động của cơ quan tham mưu thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Quan tâm bố trí, kiện toàn nhân lực tham mưu giúp việc trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; ban hành quy chế hoạt động của cơ quan tham mưu giúp việc nội dung này…
Củng cố, bố trí đủ công chức có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức để làm công tác phối hợp thẩm định văn bản theo thẩm quyền, đặc biệt là bố trí đủ số biên chế chuyên trách theo quy định.
Cùng với nhiệm vụ rà soát, có thể thành lập phòng thẩm định, rà soát văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện chuyên môn hóa công tác phối hợp thẩm định văn bản, tăng cường khả năng độc lập tổ chức công việc, nâng cao hiệu quả và phát huy vai trò của công tác này trên thực tế. Bên cạnh đó, để việc phối hợp thẩm định văn bản được chuyên môn hóa, thực hiện có hiệu quả, cần phải có sự phân công cụ thể việc phối hợp thẩm định văn bản theo lĩnh vực, địa bàn, xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng và quản lý đội ngũ cộng tác viên phối hợp thẩm định văn bản.
Bốn là, về hoàn thiện thể chế trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Nên xem xét sửa đổi khoản 4 Điều 14 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo hướng mở rộng thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính trong một số trường hợp đặc biệt trong văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Về các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào một số vấn đề sau:
Xác định, quy định rõ hơn khái niệm, đặc trưng, dấu hiệu của văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện thêm quy định về các trường hợp khác không phải là quy phạm pháp luật theo quy định của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP;
Văn bản của địa phương có thể quy định lại một số nội dung của văn bản do trung ương ban hành trong trường hợp đối tượng áp dụng văn bản là nông dân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư (vì nhóm đối tượng này ít có điều kiện tiếp cận, cập nhật các văn bản do cơ quan trung ương ban hành);
Mở rộng thẩm quyền quy định thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp ban hành quyết định quy định chi tiết thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân có nội dung về biện pháp, chính sách đặc thù tại địa phương;
Quy định rõ hơn việc xác định hiệu lực của văn bản quy định tại khoản 4 Điều 154 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực nhưng văn bản quy định chi tiết chưa có văn bản mới thay thế để điều chỉnh các mối quan hệ cần quản lý;
Quy định về căn cứ pháp lý ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong trường hợp văn bản trung ương giao quy định chi tiết địa phương quy định chi tiết là văn bản cá biệt;
Bổ sung nội dung cho phép quy định “thời điểm áp dụng trước thời điểm có hiệu lực của văn bản”, trong trường hợp nội dung văn bản quy định về chính sách mà người dân được thụ hưởng, khi có lý do chính đáng trong việc chậm ban hành văn bản quy định chi tiết (do phải chờ nghị quyết của Hội đồng nhân dân)để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của đối tượng thụ hưởng chính sách; Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Bổ sung quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động thẩm định đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình, đồng thời nghiên cứu nâng định mức kinh phí để đảm bảo cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương.
Quy định thống nhất về thẩm quyền, trình tự công bố danh mục văn bản quy định chi tiết hết hiệu lực.
Nghiên cứu sự cần thiết ban hành quy định việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, đơn vị đề xuất dự thảo văn bản không bảo đảm yêu cầu, đặc biệt là những dự thảo văn bản trái pháp luật.
Ban hành quy định xử lý trách nhiệm đối với cơ quan đề xuất dự thảo văn bản trái pháp luật và có các hành vi vi phạm trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa và tác động rất lớn đối với quá trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cũng như hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện các quy định về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Trước đây chỉ có quy định việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người ban hành văn bản trái pháp luật tại Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ- CP của Chính phủ.
Tuy nhiên, trên thực tế, chưa có trường hợp nào bị xử lý kỷ luật và không có trường hợp nào bị xem xét trách nhiệm hình sự do đề xuất ban hành văn bản trái pháp luật. Một trong những nguyên nhân của hạn chế, bất cập này là nội dung quy định về xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người ban hành văn bản trái pháp luật tại Điều 134 của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP còn mang tính nguyên tắc chung; chưa có văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể về tính chất, định lượng về mức độ sai phạm, trình tự, thủ tục…, vì thế, rất khó khăn trong việc thực hiện, mặc dù, điều này là rất cần thiết.
Xem xét sửa đổi quy định tại điểm c khoản 3 Điều 128 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; đồng thời có hướng dẫn cụ thể, làm cơ sở để địa phương áp dụng trong quá trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật vì liên quan đến quy trình đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và quy trình đánh giá tác động chính sách trong soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh không thống nhất với nhau.
Xem xét điều chỉnh lại nội dung quy định về việc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật theo hướng văn bản chỉ có nội dung bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy trình rút gọn tại Điều 146 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (đồng thời điều chỉnh lại mức chi kinh phí cho phù hợp với loại văn bản này).
3.2.2. Đối với tỉnh Hòa Bình Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Một là, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Thường xuyên tổ chức các hội nghị tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng xây dựng chính sách, phân tích chính sách; báo cáo đánh giá tác động của chính sách; nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật cho cán bộ, công chức ở địa phương.
Xây dựng, phát hành cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ về: Xây dựng chính sách trong đề nghị xây dựng pháp luật; đánh giá tác động của chính sách; kỹ năng soạn thảo, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
Hai là, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Thường xuyên quan tâm cấp kinh phí cho việc đảm bảo thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định về kinh phí hỗ trợ công tác phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.
Việc hoàn thiện các quy định liên quan đến kinh phí bảo đảm cho công tác phối hợp thẩm định, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tại Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp quy định không chỉ xuất phát từ việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với văn bản mới được ban hành, mà còn xuất phát từ thực tiễn hết sức khó khăn về kinh phí bảo đảm trong triển khai nhiệm vụ phối hợp thẩm định, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương thời gian qua. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Để bảo đảm tốt hơn về kinh phí hỗ trợ cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, cần kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp xem xét, sửa đổi theo hướng bổ sung một số nội dung chi và nâng định mức chi đối với một số nội dung chi đặc thù về phối hợp thẩm định, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật đã được quy định tại Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP do định mức chi như hiện tại còn thấp và không còn phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội trong giai đoạn hiện nay.
Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc bảo đảm thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương của tỉnh Hòa Bình
Song song với công tác thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì việc kiểm tra, giám sát có một vai trò quan trọng không thể thiếu, hoạt động này là một khâu để kiểm tra các hoạt động và giám sát việc thực hiện theo quy định của pháp luật, nhằm xem xét, đánh giá xem các bước quy trình của việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã đảm bảo đúng quy định chưa. Do vậy việc tăng cường các hoạt động kiểm tra, giám sát là một đòi hỏi của thực tiễn trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự hướng dẫn, chỉ đạo của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp đối với việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Nội dung cốt lõi trong vấn đề này đó là tiếp tục giành sự quan tâm vào việc lãnh đạo, chỉ đạo để tạo sự đổi mới và hoàn thiện và nâng cao quy trình thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Cho nên yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật sẽ tiếp tục là một trong những nhiệm vụ chiến lược của công tác cải cách hệ thống pháp luật cần được Đảng và Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; đặc biệt là sự vào cuộc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Chất lượng thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh được nâng cao khi các giải pháp trên được thực hiện một cách đầy đủ và đồng bộ.
Các giải pháp trên là những góp ý giúp cho pháp luật cũng như thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể ngày càng hoàn thiện hơn và đạt được những kết quả khả quan, nhằm hướng đến thực hiện xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật minh bạch và hoàn thiện trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nói riêng và của chính quyền địa phương cấp tỉnh cả nước nói chung.
Mặt khác, việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi mà chúng ta truyền tải được chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước thong qua việc thực hiện tốt việc thực hiện ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi, thống nhất.
Việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm luật quyết định đến chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật nói chung, đặc biệt nó ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động quản lý của chính quyền địa phương trên địa bàn cấp tỉnh. Xuất phát từ nhận thức vị trí, vai trò của việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật một cách thống nhất, hiệu quả từ đó đòi hỏi cần phải đưa ra phương hướng, giải pháp hữu hiệu cho việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Do vậy việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động của chính quyền địa phương cấp tỉnh là quan trọng, nhất là việc tạo điều kiện về cơ sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện, đặc biệt là kinh phí phục vụ công tác thực hiện pháp luật về văn bản quy phạm pháp luật, quan tâm đến kiện toàn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng soạn thảo, trình độ pháp lý… cho các công chức tham gia hoạt động thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời từng bước hoàn thiện pháp luật về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, nhằm tạo hành lang pháp lý, nhằm nâng cao chất lương thực hiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Có cơ chế xử lý nghiêm minh, kịp thời các các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
Trong phạm vi giới hạn của luận văn đã nghiên cứu về thực hiện pháp luật ban hành hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh– từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình. Trên cơ sở lý luận và thực trạng việc tổ chức thực hiện tại chính quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình cho thấy để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập về kinh tế, xã hội, đòi hỏi nhà nước không chỉ trang bị cho mình một tiềm lực kinh tế phát triển mạnh mẽ để cạnh tranh với bạn bè thế giới mà còn phải xây dựng đất nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có một môi trường thu hút đầu tư từ các quốc gia khác, để thực hiện được vấn đề đó việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò không hề nhỏ trong các khâu tổ chức, triển khai thực hiện. Từ thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh cho thấy còn một số bất cập, khó khăn, vướng mắc, thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản; nhiều vấn đề bước xúc của đời sống xã hội vẫn chưa được điều chỉnh kịp thời trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh, cho nên việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một nội dung quan trọng để chính quyền địa phương cấp tỉnh tổ chức thực hiện, ban hành các văn bản phù hợp với các quy định của Trung ương; do vậy thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật có tầm quan trọng trong việc thực hiện nguyên tắc pháp quyền.
Trong xu thế hội nhập và phát triển; sự vận hành của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc ban hành các hành lang pháp lý phù hợp với điều kiện thực tiễn đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành, quản lý của nhà nước, đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân, đồng thời tạo cơ chế minh bạch hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phát huy được tối đa các nguồn lực của địa phương và của nhân dân trong xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng là hết sức cần thiết.
Nhiệm vụ đặt ra cho chính quyền địa phương cấp tỉnh là nhiệm vụ không nhỏ trong việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương. Cho nên để việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo tính khách quan, minh bạch, mang lại hiệu quả thiết thực giúp cho việc thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả thì việc tuân thủ các nguyên tắc, nội dung và phương thức trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh là yếu tố quan trọng góp phần hoàn thiện việc thể chế các quy định của pháp luật và các chủ trương, chính sách sớm được triển khai tổ chức thực hiện đảm bảo theo đúng quy định./. Luận văn: Giải pháp pháp luật về ban hành văn bản quy phạm.
XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:
===>>> Luận văn: Pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật