Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh hay nhất năm 2024 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:

Bắc Ninh là “cái nôi” hình thành và phát triển lịch sử, văn hóa của dân tộc Việt Nam, quê hương của đình, chùa, lễ hội, làng nghề và những làn điệu dân ca say đắm lòng người. Với bề dày lịch sử, văn hóa đã tạo cho Bắc Ninh tiềm năng to lớn phát triển du lịch văn hóa mà không phải địa phương nào cũng có được. Tỉnh Bắc Ninh luôn xác định ngành du lịch là ngành kinh tế động lực của tỉnh và thực tiễn trong những năm qua ngành du lịch tỉnh Bắc Ninh đạt được nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần làm cho tỉ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng tăng và xu hướng chuyển dịch cơ cấu của tỉnh ngày càng rõ nét. Song cũng như các ngành kinh tế khác, ngành du lịch Bắc Ninh vẫn là một ngành chậm phát triển, chưa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế vốn có của địa phương; bởi một mặt chưa đủ điều kiện để khai thác, mặt khác quan trọng hơn là quản lý nhà nước đối với ngành du lịch còn có những bất cập, chưa thực sự tạo được môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch. Sự hạn chế , kém năng động của các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn tỉnh là hệ quả hay là sản phẩm tất yếu của quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, về quan điểm định hướng phát triển, về tư duy và cơ chế, chính sách phát triển ngành, về đầu tư và thu hút đầu tư của tỉnh. Từ nhiều năm trước đây, Nhà nước đã xác định Bắc Ninh là một trong những trung tâm du lịch lớn của quốc gia, với điều kiện khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, vị trí chiến lược của tỉnh và nhiều ưu đãi khác do thiên nhiên ban tặng cho tỉnh Bắc Ninh, nhưng hiện nay ngành du lịch vẫn chưa thực sự phát huy được lợi thế này, thể hiện trên một số mặt chủ yếu như: Lượng du khách đến với Bắc Ninh chưa nhiều, số ngày lưu trú bình quân và công suất buồng phòng còn thấp, mức tiêu dùng của khách khi đến Bắc Ninh còn ở mức rất khiêm tốn, đóng góp của ngành du lịch cho địa phương chưa nhiều, chưa giải quyết được nhiều việc làm cho nhân dân, cơ cấu của ngành du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh còn thấp. Nếu tình hình này kéo dài, ngành du lịch khó có thể trở thành ngành kinh tế động lực của tỉnh.Vì vậy việc Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh là một yêu cầu cấp bách và thiết thực trong giai đoạn hiện nay.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ

===>>> Nhận Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Du Lịch

2. Mục đích nghiên cứu

Đề xuất được các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2025 – 2030 góp phần phát triển du lịch.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nội dung công tác quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Về không gian: Toàn bộ các hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2023, đề xuất các giải pháp liên quan giai đoạn 2025 – 2030.

4. Nhiệm vụ nghiên cứu

Thu thập, tổng quan các tài liệu lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về du lịch.
Khảo sát thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2023
Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2023.
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2025 – 2030.

5. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp Thu thập, tổng hợp và phân tích các tài liệu quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về du lịch.

Phương pháp khảo sát thực địa: Là một trong những phương pháp quan trọng góp phần làm cho kết quả nghiên cứu mang tính xác thực. Việc nghiên cứu, điều tra tổng hợp về điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của tỉnh Bắc Ninh nhằm bổ sung, chỉnh sửa, cập nhật số liệu, thông tin đã thu thập được. Trực tiếp khảo sát các cán bộ công chức, viên chức ngành du lịch tại sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh; trung tâm Xúc tiến Du lịch và các Phòng Văn hóa Thông tin các huyện trên địa bàn tỉnh,một số đơn vị kinh doanh du lịch, một số cụm,khu di tích đang khai thác hoạt động du lịch văn hóa, một số làng nghề trong tỉnh để làm căn cứ cho việc đề xuất những giải pháp hợp lý và khả thi.

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Thực hiện từ tháng 4 đến tháng 11 tại sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bắc Ninh; trung tâm Xúc tiến Du lịch Bắc Ninh và các phòng Văn hóa Thông tin của thành phố Bắc Ninh;thị xã Từ Sơn; huyện Tiên Du; huyện Quế Võ; huyện Yên Phong; huyện Thuận Thành; huyện Gia bình; huyện Lương Tài với 100 phiếu.

Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Bằng cách tham khảo ý kiến của một số chuyên gia là các nhà khoa học, các nhà quản lý, một số cán bộ có chức trách tại địa phương; những nhận định của các chuyên gia nhằm có định hướng xác thực hơn cho việc nghiên cứu đề tài.

6. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác quản lý của nhà nước về du lịch nói riêng là một trong những vấn đề quan trọng được đặt lên hàng đầu đối với việc phát triển du lịch. Nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài phục vụ cho việc phát triển ngành du lịch. Bên cạnh đó, Nhà nước đã xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức sắp xếp lại bộ máy chuyên trách quản lý nhà nước về du lịch từ trung ương đến địa phương.

Với tính chất là một ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao nên việc quản lý cũng là vấn đề phức tạp, đòi hỏi việc nghiên cứu quản lý nhà nước về du lịch trên phương diện tổng thể, toàn diện và có chiều sâu.

Đề cập đến vấn đề quản lý này đã có một số công trình nghiên cứu được công bố cấp nhà nước như: Công trình nghiên cứu khoa học của Vụ pháp chế – Tổng cục Du lịch do Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Vân làm chủ nhiệm với đề tài “Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp lu t trong lĩnh vực du lịch”. Đề tài chủ yếu nghiên cứu về thực trạng pháp luật trong lĩnh vực du lịch và đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch dưới góc độ quản lý nhà nước; Công trình nghiên cứu khoa học của Tiến sĩ Trịnh Đăng Thanh (2014) với đề tài: “Quản lý nhà nước bằng lu t pháp đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay” đề tài đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật và đề xuất được những phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam; Các công trình nghiên cứu khoa học về du lịch (Luận án Tiến sĩ) như: “Một số vấn đề về tổ chức và quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch ở Việt Nam” của Tiến Sĩ Trịnh Xuân Dũng (1989); “Những điều kiện và giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn” của tác giả Vũ Đình Thụy (1997); “Điều kiện và các giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Campuchia thành ngành kinh tế mũi nhọn” của Ouk Vanna (2014). Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Hoặc các nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước cấp tỉnh trong đó có tỉnh Bắc Ninh với đề tài: “Nghiên cứu phát triển du lịch văn hoá tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Lê Trung Thu (Luận văn Thạc sĩ Du lịch, 2019). Đề tài đã thực hiện thống kê, đánh giá, phân tích các tài nguyên du lịch văn hoá tỉnh Bắc Ninh dựa vào các tiêu chí sẵn có. Đưa ra các thực trạng về cầu du lịch văn hoá, cung du lịch văn hoá, các yếu tố tác động đến du lịch văn hoá từ đó phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động du lịch văn hoá tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở xu hướng phát triển của du lịch quốc tế, khu vực, quốc gia, điều kiện cụ thể của địa phương, luận văn đã đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm phát triển du lịch văn hoá tỉnh Bắc Ninh.

Nghiên cứu về đề tài phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh đã có một số đề tài khoa học được công bố như “ Khai thác di sản văn hóa quan họ Bắc Ninh phục vụ phát triển du lịch” của tác giả Lê Thị Minh Quế (Luận văn thạc sĩ Du lịch, 2019) đề tài phân tích, đánh giá thực trạng khai thác Quan họ trong hoạt động du lịch hiện nay của Bắc Ninh, từ đó chỉ ra những tồn tại, bất cập, hạn chế cần giải quyết. Đưa ra một số định hướng và đề xuất các giải pháp, kiến nghị về tổ chức, quản lý, nguồn nhân lực, đầu tư cho khách du lịch Quan họ, thị trường khách du lịch, xây dựng, phát triển sản phẩm du lịch, xúc tiến du lịch Quan họ; Đề tài “Nghiên cứu phát triển du lịch làng gốm Phù Lãng ở Bắc Ninh” của tác giả Vũ Thị Thúy (Luận văn thạc sĩ du lịch, 2020). Đối với các đề tài nghiên cứu phát triển du lịch trên đây chủ yếu dừng lại ở việc đề xuất các giải pháp phát triển sản phẩm du lịch Bắc Ninh mà chưa có đề tài nào nghiên cứu góc độ quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh một cách toàn diện và có chiều sâu.

Với tình hình nghiên cứu các đề tài trên cho thấy việc phát triển du lịch dù ở cấp độ nào thì công tác quản lý nhà nước vẫn phải được đặt lên hàng đầu. Trong điều kiện hiện nay, để phát triển kinh tế du lịch chung của đất nước theo kịp với xu thế hội nhập đòi hỏi phải có sự tham gia quản lý tích cực, đồng bộ không chỉ của các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp trung ương mà còn có sự tham gia nỗ lực của các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh, cấp huyện. Vì vậy việc nghiên cứu vai trò công tác quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh là một vấn đề hết sức cần thiết và quan trọng trong sự phát triển chung của toàn ngành. Đây cũng là lý do tại sao tác giả lựa chọn đề tài này làm đề tài nghiên cứu và có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh khi nghiên cứu hoạch định, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước phục vụ cho việc phát triển du lịch và cũng có thể vận dụng cho một số địa phương khác có những điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội như ở tỉnh Bắc Ninh.

7. Kết cấu của đề tài

Đề tài ngoài phần mục lục, danh mục viết tắt, danh mục hình, danh mục bảng biểu, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, phần nội dung bao gồm 3 chương: Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiến trong công tác quản lý nhà nước về du lịch.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Tỉnh Bắc Ninh.
Chương 3: Các Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch tại Tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên trách để cưỡng chế và quản lý xã hội nhằm thực hiện và bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp đối kháng, của giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản trong xã hội xã hội chủ nghĩa.

Quản lý nhà nước là khâu rất quan trọng trong quá trình phát triển nhà nước. Là sự chỉ huy, điều hành XH của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.

+ Cơ quan lập pháp: Quốc hội
+ Cơ quan hành pháp: Chính phủ, các Bộ và UBND các cấp.
+ Cơ quan tư pháp: Tòa án tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân

Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước,có nội dung là bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh và các nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội và hành chính – chính trị của nước ta.

Hay nói một cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước.

Thực hiện quản lý hành chính nhà nước được thực hiện thông qua: Luật pháp, hệ thống tổ chức và đội ngũ công chức.

Nói tóm lại, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan công chức trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội.

1.1.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Quản lý nhà nước luôn mang tính quyền lực, tính tổ chức chặt chẽ. Các hoạt động của công tác quản lý nhà nước thường có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược và kế hoạch để hoàn thành mục tiêu cụ thể dựa trên những quy định chặt chẽ của pháp luật, có tính chủ động , sáng tạo và linh hoạt trong thực tiễn điều hành, quản lý. Nhà nước thực hiện việc quản lý bằng bộ máy quản lý và nguồn nhân sự của mình để củng cố các hoạt động ngành, lĩnh vực được tốt hơn và tạo sự minh bạch việc thường xuyên thực hiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra.

Để thực hiện quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi 3 yếu tố không thể thiếu được, đó là:

Các văn bản luật pháp
Hệ thống tổ chức bộ máy từ TW đến địa phương
Đội ngũ cán bộ công chức.

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước

Nhà nước có vai trò rất lớn đối với xã hội, như việc thực hiện quản lý thông qua việc đề ra chủ trương, đường lối chính sách, pháp luật, chiến lược phát triển đất nước trong từng giai đoạn. Bên cạnh đó Nhà nước còn đề ra quy định chức năng, nhiệm vụ cho từng cấp, cơ quan ban ngành thực hiện theo ngành, lĩnh vực. Nếu chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật của nhà nước phù hợp với thực tại khách quan của đất nước và được thực hiện tốt thì hoạt động của nhà nước có thể đẩy nhanh sự phát triển kinh tế – xã hội. Ngược lại, nếu chính sách, pháp luật của nhà nước không phù hợp với yêu cầu của cuộc sống hoặc không được thực hiện hoặc thực hiện tồi thì sẽ làm cho xã hội trì trệ hoặc kìm hãm sự phát triển của xã hội Nhà nước đóng vai trò sống còn trong việc thúc đẩy những thành quả phát triển lâu dài bằng việc cung cấp cơ sở hạ tầng, bảo vệ an ninh quốc phòng và quản lý môi trường kinh tế vĩ mô ổn định.

1.2 Quản lý nhà nước về du lịch

1.2.1 Khái niệm du lịch

Hoạt động du lịch đã có từ lâu trong lịch sử phát triển của loài người. Những năm gần đây du lịch phát triển nhanh ở nhiều nước trên thế giới. Đối với nhiều quốc gia, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, nguồn thu ngoại tệ lớn.

Tuy nhiên, khái niệm “Du lịch” được hiểu rất khác nhau bởi nhiều lẽ như sau :

Xuất phát từ ngữ nghĩa của từ “du lịch” được dùng ở mỗi nước. Trong ngôn ngữ tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Nga sử dụng các từ Tourism, Le Tourism, Typuzm. Do đó “du lịch” có nghĩa là: Khởi hành, đi lại, chinh phục không gian. Ở Đức sử dụng từ “Derfremdenverkehrs” có nghĩa là lạ, đi lại và mối quan hệ. Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Do đó ở Đức nhìn nhận du lịch là mối quan hệ, vận động đi tới các vùng, địa danh khác lạ của người đi du lịch.

Xuất phát từ các đối tượng và nhiệm vụ khác nhau của các đối tượng đó khi tham gia vào “hoạt động du lịch”. Đối với người đi du lịch thì đó là cuộc hành trình và lưu trú ở một địa danh ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần của mình. Đối với các chủ cơ sở kinh doanh du lịch thì đó là quá trình tổ chức các điều kiện sản xuất, dịch vụ phục vụ người đi du lịch nhằm đạt lợi nhuận tối đa. Đối với chính quyền địa phương có địa danh du lịch, thì đó là việc tổ chức các điều kiện về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật để phục vụ du khách; tổ chức các hoạt động kinh doanh đa dạng giúp đỡ việc lưu trú, việc hành trình của du khách; tổ chức tiêu thụ sản phẩm sản xuất tại địa phương, tăng nguồn thu cho dân cư, cho ngân sách, nâng cao mức sống của dân cư; tổ chức các hoạt động quản lý hành chính nhà nước bảo vệ môi trường tự nhiên, xã hội của vùng… Ngoài ra du lịch được hiểu là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người rời khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định.

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch

Quản lý nhà nước về du lịch là một bộ phận của quản lý nhà nước và tuân theo các thành phần cơ bản trong quản lý nhà nước, đó là:

Chủ thể quản lý nhà nước về du lịch : Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ( theo chiều dọc và theo chiều ngang) Khách thể quản lý nhà nước về Du lịch :

+ Quản lý về hoạt động du lịch
+ Quản lý về hoạt đông kinh doanh du lich ( lưu trú, ăn uống…)
+ Quản lý về hoạt động cấp phép, xếp hạng, quảng cáo….

Công cụ quản lý nhà nước bao gồm:

Về luật pháp, không chỉ có Luật Du lịch trong đó quản lý nhà nước về du lịch có 9 nội dung sau :

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch.
Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế – kỹ thuật trong hoạt động du lịch; 3. Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch;
Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ;
Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch; 6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch, hoạt động xúc tiến du lịch trong nước và nước ngoài;
Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch; Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.
Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch;
Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.

1.2.3 Tổ chức và nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh

Công tác quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh thực hiện theo Nghị định 24/2024/NĐ-CP ngày 22/1/2025 của Chính phủ, “Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”; Thông tư 48/2015/TT-BNV ngày 29/4/2015 của Bộ Nội Vụ “ Hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương”; Thông tư 43/2018/TTLT- BVHTTDL- BNV ngày 06/6/2018 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch – Bộ Nội vụ “hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Văn hóa Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch: UBND cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính Phủ có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương và có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.

1.2.4 Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch ở Trung ương và địa phương.

Ban Chỉ đạo Nhà nước về Du lịch có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của các bộ, ngành và địa phương liên quan trong việc xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các chương trình quốc gia về phát triển du lịch trong từng thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước.

Ban Chỉ đạo nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ giải pháp, cơ chế, chính sách về phát triển du lịch; giải quyết những vướng mắc liên quan đến chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch vượt quá thẩm quyền giải quyết của các bộ, ngành và địa phương.

Đồng thời, Ban Chỉ đạo kiểm tra, đôn đốc các bộ, ngành và địa phương trong việc xây dựng, triển khai các kế hoạch, chương trình cụ thể về phát triển du lịch phù hợp với kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế-xã hội của cả nước…

Trưởng Ban Chỉ đạo trực tiếp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Ban Chỉ đạo; chịu trách nhiệm chung về hoạt động của Ban Chỉ đạo; chỉ đạo xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch hoạt động của Ban Chỉ đạo; quyết định và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về hoạt động của Ban Chỉ đạo.

Ban Chỉ đạo làm việc theo chế độ đề cao trách nhiệm của Trưởng Ban Chỉ đạo và các thành viên Ban Chỉ đạo. Các thành viên Ban Chỉ đạo làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, tuân thủ sự phân công của Trưởng Ban Chỉ đạo.

Ban Chỉ đạo sẽ họp định kỳ 6 tháng một lần. Trường hợp cần thiết Trưởng Ban Chỉ đạo có thể triệu tập họp bất thường hoặc phiên họp mở rộng. Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch ở Trung ương do phó Thủ tướng làm trưởng Ban, ở địa phương là ban chỉ đạo phát triển du lịch. Ở nước ngoài, tại các địa phương là điểm đến du lịch cũng thành lập một Hội đồng hoặc Ủy ban phối hợp phát triển du lịch.

1.3 Kinh nghiệm và mô hình tổ chức quản lý nhà nước về du lịch của một số nước trong khu vực và trên thế giới

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số nước trong khu vực và trên thế giới

Mỗi quốc gia có thể chế chính trị riêng, có hiến pháp và hệ thống luật pháp khác nhau,vì thế vấn đề quản lý nhà nước về du lịch có những đặc điểm riêng. Tuy nhiên có thể đúc kết một số kinh nghiệm cơ bản về quản lý nhà nước về du lịch như sau:

Thứ nhất: Để giải quyết những vướng mắc trong hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch, các nước thường thành lập Ủy ban du lịch quốc gia hoặc Hội đồng du lịch quốc gia với thành phần là những Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ quản lý các bộ luật liên quan đến du lịch nhằm tháo gỡ những quy định cản trở hoạt động du lịch. Cơ quan này có quyền kiến nghị quốc hội hoặc nghị viện chỉnh sửa các quy định trong các bộ luật hoặc kiến nghị Chính phủ điều chỉnh các chính sách để hoạt động du lịch phát triển. Một số nước, Ủy ban hoặc Hội đồng du lịch có ở các địa phương là những nơi du lịch phát triển. Ủy ban này không chỉ chăm lo cho việc phát triển du lịch, mà còn chăm lo cho vấn đề vui chơi giải trí và nghỉ dưỡng cho cộng đồng dân cư địa phương.

Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức này được khẳng định trong Luật Du lịch hoặc một Luật riêng.

Thứ hai: Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch của các nước được chia thành những nhóm sau:

Nhóm thứ nhất: Bộ Du lịch
Nhóm thứ hai: Là một cơ quan trực thuộc Chính phủ
Nhóm thứ ba: Là cơ quan thuộc một Bộ thuộc Chính phủ (Bộ Công Thương, Bộ Văn hóa, Bộ Giao thông vânh tải..v.v) Thứ ba: Cơ quan xúc tiến du lịch quốc gia.

Mô hình này có ở Thailan, Singapore và một số nước khác. Đặc điểm của tổ chức này là chăm lo cho việc xúc tiến du lịch ở nước ngoài và nâng cao chất lượng dịch vụ ở trong nước. Ví dụ: TAT(Cơ quan du lịch Thailan) có 15 đại diện ở nước ngoài và 15 đại diện du lịch ở trong nước. Kinh phí duy trì cho hoạt động của tổ chức này phụ thuộc vào số lượng khách du lịch quốc tế đến và thu nhập từ du lịch quốc tế. Họ có quyền kiểm tra các loại dịch vụ và cấp thẻ hướng dẫn viên.

1.3.2 Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về du lịch của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

Có ba loại mô hình cơ bản về tổ chức quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, đó là:

Bộ Du lịch
Trực thuộc Bộ
Tổng cục Du lịch trực thuộc Văn phòng Chính phủ.
Loại mô hình thứ nhất. Thường có ở các nước nhỏ, mới phát triển du lịch, hệ thống luật pháp chưa đầy đủ và chưa đồng bộ.
Loại mô hình thứ hai. Thường có ở các nước phát triển du lịch, có hệ thống luật pháp đầy đủ và đồng bộ.
Loại mô hình thứ ba. Do nhận thức về tính chất liên ngành của hoạt động du lịch nên cơ quan quản lý nhà nước về du lịch trực thuộc Văn phòng Chính phủ hoặc Văn phòng Thủ tướng để chỉ đạo nhanh chóng, kịp thời cho sự phát triển du lịch.

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, đề tài đã tiến hành nghiên cứu và khái quát chung được cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về du lịch, chức năng, nhiệm vụ đối với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh. Dùng hoạt động thực tiễn của một số địa phương trong nước và một số quốc gia trong khu vực làm bài học kinh nghiệm để vận dụng linh hoạt và đưa ra những cơ chế phù hợp trong việc điều hành, quản lý hiệu quả, phát triển ngành du lịch hơn nữa cho tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới. Đây cũng là cơ sở lý thuyết cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh ở chương sau. Luận văn: Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Bắc Ninh.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:

===>>> Luận văn: Thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch Bắc Ninh

Du Lịch - Khách Sạn, Luận Văn Thạc Sĩ