Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Thanh tra giáo dục có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo nề nếp, kỷ cương, nâng cao chất lượng giáo dục của toàn ngành. Thời gian qua, Thanh tra giáo dục có nhiều đổi mới theo Nghị định số 42/2020/NĐ-CP ngày 9/5/2020 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục, Thông tư số 39/2020/TT- BGD&ĐT của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ngày 04/12/2020 hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục. Hoạt động thanh tra giáo dục đã chuyển mạnh từ thanh tra nặng về chuyên môn sang thanh tra quản lý nhằm tác động vào cả hệ thống. Để đáp ứng các yêu cầu của công tác thanh tra giáo dục, ngoài việc thực hiện đồng bộ các giải pháp về: mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, quy chế chuyên môn…, các sở, phòng GD&ĐT cũng như các cơ sở giáo dục phải thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra, cộng tác viên thanh tra nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ này đủ về số lượng, có chất lượng, ổn định; được sắp xếp, bố trí công việc hợp lý để hoàn thành nhiệm vụ được giao, đảm bảo các vị trí việc làm tối thiểu theo quy định.

Nhận thức được điều này, trong thời gian qua Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn đã tập trung mọi nguồn lực nhằm xây dựng, kiện toàn và đảm bảo mọi chế độ, quyền lợi cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra. Đến nay, Sở GD&ĐT có 03 cán bộ thanh tra chuyên trách, 310 cộng tác viên thanh tra. 100% cán bộ, cộng tác viên thanh tra đều là những cán bộ có phẩm chất tốt, có năng lực và am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, về Luật Thanh tra; luôn tích cực tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng do Bộ và Sở GD&ĐT tỉnh tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.

Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ thì kiến thức, kinh nghiệm, trình độ tổ chức thực tiễn về công tác thanh tra của đội ngũ này, đặc biệt là đội ngũ cộng tác viên thanh tra vẫn chưa đồng đều; thực tế chỉ có 60% số TTV và 7,7% số CTVTT đã được qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra. Đối chiếu với quy định về tiêu chuẩn CTVTT giáo dục tại Thông tư 54/2Q12/TT-BGDĐT ngày 21/12/2019, đây là một điểm yếu của đội ngũ cán bộ công tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn. Điều này khiến hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục trên địa bàn còn tồn tại nhiều hạn chế.

Từ những hạn chế trong năng lực, trình độ của đội ngũ CTV thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn như trên, nhận thấy bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên ngành cho đội ngũ cán bộ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn là vấn đề quan trọng, cấp thiết nhằm bảo đảm cho đội ngũ này hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao. Xuất phát từ nguyên nhân này, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn” làm đề tài luận văn thạc sĩ.

2. Mục đích nghiên cứu Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn, đề tài đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động này.

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1. Khách thể nghiên cứu

• Quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho cộng tác viên thanh tra giáo dục.

3.2. Đối tượng nghiên cứu

• Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra của Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn.

4. Giả thuyết khoa học

Hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn trong những năm gần đây tuy đã được nâng lên song chưa đáp ứng được yêu cầu,nhiệm vụ. Một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó là do hoạt động bồi dưỡng cán bộ cộng tác viên thanh tra còn nhiều hạn chế bất cập. Nếu có một hệ thống các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng phù hợp dựa trên một cơ sở khoa học vững chắc thì hiệu quả hoạt động bồi dưỡng, chất lượng đội ngũ cán bộ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn sẽ được nâng cao.

5. Nhiệm vụ nghiên cứu

• Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục
• Khảo sát thực trạng hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn.
• Đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

6. Giới hạn nghiên cứu

6.1. Giới hạn về nội dung nghiên cứu

Do điều kiện về thời gian, chúng tôi không thể đi nghiên cứu được hết các nội dung của công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành mà chỉ tập trung vào nghiên cứu nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ CTV thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn theo chức năng quản lý gồm: Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo, điều phối và kiểm tra đánh giá.

6.2. Giới hạn về khách thể khảo sát và thời gian nghiên cứu

Đề tài tập trung khảo sát lấy ý kiến của đội ngũ cán bộ CTV thanh tra Sở GD&ĐT, cán bộ quản lý giáo dục về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành khiếu nại, tố cáo mà Sở GD&ĐT đang triển khai. Khảo sát được thực hiện với 128 cán bộ. Giới hạn nghiên cứu: Trong 03 năm trở lại đây (từ năm 2022).

7. Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, chúng tôi sử dụng các nhóm phương pháp sau:

7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, Nhà nước, các chỉ thị, quy định của ngành giáo dục, các tài liệu lý luận về công tác cán bộ, thanh tra, thanh tra giáo dục và các văn bản có liên quan đến công tác thanh tra, thanh tra giáo dục, quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành…., để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài.

7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Chúng tôi sử dụng các phiếu khảo sát về thực trạng bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra chuyên ngành và thực trạng quản lý bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra chuyên ngành tại Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Kạn trên mẫu khách thể là các cộng tác viên thanh tra chuyên ngành của Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Kạn

Phương pháp phân tích sản phẩm hoạt động: Phân tích số liệu kết quả hoạt động của công tác bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn. Các số liệu được tác giả tổng hợp từ Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Kạn.

Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Tổng kết kinh nghiệm thanh tra chuyên ngành và các biện pháp bồi dưỡng nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ CTV thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn.

Phương pháp xin ý kiến chuyên gia: Xin tư vấn thêm từ các chuyên gia có kinh nghiệm về lĩnh vực bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh giáo dục để tham khảo làm cơ sở đề xuất các biện pháp bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành; đồng thời để khảo nghiệm tính cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất.

7.3. Phương pháp xử lý số liệu Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Số liệu sau khi thu thập sẽ được tính toán và xử lý bằng phần mềm Excel bao gồm các số liệu phản ánh thực trạng hoạt động bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng CTV thanh tra chuyên ngành Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Kạn.

8. Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục; luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

• Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục
• Chương 2:Thực trạng hoạt động bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT Bắc Kạn
• Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CHO ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC

1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1. Trên thế giới

Đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức các cơ quan hành chính nhà nước có vai trò quan trọng giúp nâng cao hiệu quả thực hiện công vụ của các bộ công chức. Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được rất nhiều học giả trên thế giới quan tâm và thực hiện nghiên cứu. Dưới đây, chúng tôi liệt kê một vài nghiên cứu điển hình như sau:

Nghiên cứu của tác giả Xỉnh Khăm Phom Ma Xay (2020) về “Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ LĐQL kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai đoạn hiện nay” đã phân tích những yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói riêng trong công cuộc xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào. Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Lào và tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này, tác giả đã đề xuất những phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế của Đảng và nhà nước Lào trong giai đoạn hiện tại. Bằng các phương pháp logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp… kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn nghiên cứu của tác giả đã góp phần quan trọng vào công tác hoạch định và hoàn thiện đường lối, chính sách nhằm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ quản lý trong các cơ quan HCNN (Xỉnh Khăm Phom Ma Xay, 2020)

Công trình nghiên cứu “Civil Service Training in Kazakhstan: The Implementation of New Approaches” của tác giả Gulimzhan Suleimenova (2023) được thực hiện nhằm đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ HCNN tại Kazakhstan. Với mục tiêu đã được xác định, Gulimzhan Suleimenova thực hiện phân tích, đánh giá các chương trình bồi dưỡng đang áp dụng tại Kazakhstan; đánh giá khung pháp lý, các chính sách cho bồi dưỡng công chức HCNN; đánh giá các phương pháp tiếp cận đào tạo hành chính công và đánh giá quan điểm, nhận thức về đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ quản lý trong các cơ quan hành chính. Bằng việc tiếp cận vấn đề đào tạo, bồi dưỡng theo nhiều hướng khác nhau, nghiên cứu có đóng góp quan trọng giúp Kazakhstan xây dựng, định hướng hoạt động bồi dưỡng hành chính công trong bối cảnh hiện tại (Gulimzhan Suleimenova, 2023).

Hai tác giả Knassmueller & Veit (2022) giới thiệu công trình “Culture matters – the training of senior civil servants in Austria, Germany, the Netherlands and Switzerland” (Vấn đề văn hóa – đào tạo công chức cao cấp tại Áo, Đức, Hà Lan và Thụy Sĩ). Nghiên cứu được thực hiện nhằm khảo sát công tác đào tạo đội ngũ công chức cao cấp ở Áo, Đức, Hà Lan và Thụy Sĩ. Nghiên cứu đã chỉ ra vai trò đặc biệt quan trọng của các chương trình giáo dục, đào tạo tại các nước Tây Âu khi những nước này tiến hành áp dụng luật quản lý công mới (New Public Management). Bằng việc sử dụng kết hợp nhiều phương pháp: thống kê, so sánh, suy luận, tổng hợp… hai tác giả đã cho thấy mối quan hệ tích cực giữa việc tổ chức các khóa đào tạo bồi dưỡng với khả năng nâng cao các kỹ năng cho đội ngũ CBCC cao cấp như: kỹ năng quản lý xung đột, kỹ năng quản lý hành chính, kỹ năng thuyết trình và nhân tố văn hóa tổ chức là nhân tố có tác động mạnh mẽ nhất đến hiệu quả các chương trình đào tạo và bồi dưỡng công chức cao cấp. Nghiên cứu có ý nghĩa to lớn trong bối cảnh công tác đào tạo cho công chức trung và cao cấp trong bộ máy chính quyền liên bang đang phân cấp mạnh mẽ và phân theo từng mảng kiến thức cần đào tạo bồi dưỡng. Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu của công trình quá rộng mà mẫu nghiên cứu thực hiện khảo sát nhỏ nên kết quả khảo sát, nghiên cứu không có tính đại diện cao (Knassmueller & Veit, 2022)

Như vậy, qua tìm hiểu đánh giá nhận thấy, có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, các nghiên cứu về bồi dưỡng đối với cán bộ thanh tra và cộng tác viên thanh tra giáo dục lại rất khó để tiếp cận. Do đó, việc tiến hành nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra giáo dục là rất cần thiết.

1.1.2. Ở Việt Nam Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Lan Hương (2020) về “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay”. Nghiên cứu đã chỉ ra những kết quả của hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức tại nước ta như: Số lượng CB,CC được đào tạo tăng lên nhanh chóng đóng góp tích cực cho công cuộc đổi mới đất nước. Số lượng CBCC được đào tạo, bồi dưỡng hàng năm đạt 300.000 lượt về lý luận chính trị, kiến thức QLNN, về chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ, tin học, tạo ra được một phong trào học tập rộng khắp trong tất cả các cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên, hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC còn nhiều hạn chế như: Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa được chú trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu của cơ sở; Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng lý thuyết, ít thực hành và kỹ năng làm việc thực tế; Phương pháp ĐT,BD chậm được cải tiến, hiện đại hoá các trang thiết bị dạy- học chưa được tăng cường cho phù hợp với yêu cầu hiện đại hoá. Đội ngũ giáo viên còn yếu và thiếu, chưa được chú trọng, bồi dưỡng phát triển về chuyên môn cũng như về nghiệp vụ. Trước những hạn chế này, nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp khắc phục gồm: đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào hai đối tượng là công chức hành chính và CB,CC cơ sở; Tập trung đào tạo các nội dung cơ bản là trang bị kiến thức lý luận chính trị và kiến thức QLNN; Chuyển hướng đào tạo chú trọng ngoại ngữ, tin học; Chủ động đưa những nội dung mới vào đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (Nguyễn Thị Lan Hương, 2020)

Công trình nghiên cứu “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức trong quá trình cải cách hành chính” của tác giả Nguyễn Thị La (2022). Trong nghiên cứu, tác giả đã nêu ra các tiêu chuẩn của CBCC trong cải cách hành chính từ đó làm cơ sở cho đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nước ta thời gian qua. Nghiên cứu nêu lên những thành công trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ song vẫn còn nhiều hạn chế khiến công chức không đáp ứng được yêu cầu công việc. Dựa trên những hạn chế còn tồn tại, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng như: Hoàn thiện công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng; đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư cơ sở vật chất phục vụ đào tạo… Nghiên cứu đưa ra những hướng đi mới giúp công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách, hội nhập (Nguyễn Thị La, 2022) Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Nghiên cứu của Trần Hữu Thành (2021) về “Đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra ngành Tư pháp theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” đã phân tích đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ của công chức thanh tra ngành Tư pháp; Đánh giá thực trạng năng lực, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra Tư pháp trên toàn quốc; đưa ra những ưu điểm, khuyết điểm, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ngành thanh tra trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và tình hình đổi mới của đất nước ta hiện nay. Nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra ngành Tư pháp nói riêng, từ đó giúp cho những công chức đang trực tiếp làm công tác thanh tra trong ngành Tư pháp và những người làm nhiệm vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng rút ra nhận thức chung về vấn đề này để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác thanh tra (Trần Hữu Thành, 2021)

Ngoài ra, còn nhiều công trình nghiên cứu liên quan khác về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước như: Đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay của Nguyễn Mạnh Bình(2001); Cơ sở khoa học của việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã của Trần Quang Minh (2016); Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức của Thang Văn Phúc và. Nguyễn Minh Phương (2012); Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên hiện nay của Hoàng Trang và Phạm Ngọc Anh (2011); Đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, Nghiên cứu lý luận, số 9 của Nguyễn Hữu Thanh (2000); Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước ở Việt Nam của Phạm Tuấn Khải (2018)…

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã đề cập trực tiếp hoặc gián tiếp đến nhiều nội dung về đào tạo bồi dưỡng công chức theo yêu cầu Nhà nước Pháp quyền ở những mức độ và phạm vi khác nhau, tương ứng với những khoảng thời gian nhất định, giải quyết nhiều vấn đề bức xúc. Tuy nhiên, việc nghiên cứu có hệ thống và tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cộng tác viên thanh tra ngành giáo dục đến nay vẫn chưa có công trình nào đề cập. Do đó, nghiên cứu vấn đề này để đề xuất các biện pháp bồi dưỡng phù hợp, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cộng tác viên thanh tra ngành giáo dục là vấn đề cấp thiết, cần được triển khai trong thực tiễn.

1.2. Các khái niệm cơ bản Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

1.2.1. Thanh tra

Theo luật thanh tra với nghĩa thứ nhất, Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp; với nghĩa thứ hai chỉ nghề nghiệp, tên gọi chức danh của những người làm nhiệm vụ thanh tra. Trong Pháp lệnh Thanh tra ghi rõ: “Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” (Chính phủ, 2018).

Hay thanh tra là sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài về hoạt động của một đối tượng nhất định (Chính phủ, 2020).

Như vậy, thanh tra là kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện, có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân.

1.2.2. Thanh tra giáo dục

Theo luật giáo dục (2013), thanh tra giáo dục được hiểu là công tác kiểm soát, xem xét tại chỗ những việc làm của cơ quan, cơ sở giáo dục để đánh giá việc chấp hành pháp luật về giáo dục; Việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục; quy chế chuyên môn, quy chế thi cử; cấp phát văn bằng, chứng chỉ; việc thực hiện các quy định về điều kiện cần thiết bảo đảm chất lượng giáo dục ở các cơ sở giáo dục. Nhằm xác định, kết luận, kiến nghị việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về hoạt động giáo dục; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lí các vi phạm pháp luật về giáo dục.Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục; đề nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách và quy định của Nhà nước về giáo dục (Bộ GD&ĐT, 2013). Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Theo Điều 1 chương 1 trong Nghị định số 42/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 của Chính phủ ban hành “Quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục và đào tạo” có ghi:Thanh tra giáo dục và đào tạo thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo trong phạm vi cả nước nhằm tăng cường hiệu lực quản bảo đảm và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo. Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục. Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lí nhà nước về giáo dục, nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lí vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục (Chính phủ, 2020).

Theo Quang Anh và Hà Đăng (2010), thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục, là sự kiểm tra có tính chất Nhà nước của cơ quan quản lý giáo dục cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra tiến hành với các chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, giúp đỡ đối tượng hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả GD&ĐT (Quang Anh và Hà Đăng, 2010).

Như vậy, từ các khái niệm về thanh tra giáo dục có thể hiểu thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành, thực hiện quyền thanh tra Nhà nước về giáo dục và đào tạo vừa bộc lộ quyền lực Nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỉ cương trong hoạt động giáo dục và đào tạo.

1.2.3. Cộng tác viên thanh tra giáo dục Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Theo thông tư số 54/2019/TT-BGDĐT được sửa đổi bổ sung bởi Thông tư số 31/2021/TT-BGDĐT, cộng tác viên thanh tra giáo dục được hiểu như sau (Bộ GD&ĐT, 2019).

Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên là công chức, viên chức trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra, có đủ tiêu chuẩn theo quy định, được cơ quan có thẩm quyền cấp thẻ cộng tác viên thanh tra giáo dục, trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra.

Cộng tác viên thanh tra giáo dục theo vụ việc là công chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra giáo dục, được trưng tập tham gia đoàn thanh tra theo vụ việc

Tiêu chuẩn của cộng tác viên thanh tra giáo dục được nêu cụ thể như sau:

• Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan
• Am hiểu pháp luật và có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thanh tra giáo dục

Riêng đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên thì phải có thêm các tiêu chuẩn như:

• Thời gian công tác trong ngành giáo dục từ 5 năm trở lên
• Đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định của Luật Giáo dục; được đánh giá xếp loại khá trở lên theo chuẩn nghề nghiệp hoặc chuẩn hiệu trưởng, chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên đối với từng cấp học và trình độ đào tạo; được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác hàng năm (đối với các trường hợp không phải là giảng viên, giáo viên).
• Đã được cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo chương trình do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.

1.2.4. Bồi dưỡng Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Theo Đặng Quốc Bảo (1997),bồi dưỡng là tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất cho đối tượng tham gia bồi dưỡng. Như vậy, bồi dưỡng là quá trình làm tăng thêm về trình độ hiểu biết, tư cách đạo đức, phẩm chất chính trị của con người. Bồi dưỡng nhằm mục đích bổ sung kiến thức, thông qua quá trình bồi dưỡng sẽ giúp cho đối tượng được bồi dưỡng nâng dần trình độ, chất lượng công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao (Đặng Quốc Bảo, 1997).

Một cách cụ thể hơn, có thể hiểu bồi dưỡng là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên, quá trình tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo. Thông thường, bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật trang bị thêm, trang bị mới kiến thức, kỹ năng thái độ cho cán bộ để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao. Công tác bồi dưỡng phải chú ý cả các mặt chính trị và tư cách, kiến thức và khả năng sáng tạo vận dụng của đối tượng tham gia bồi dưỡng vào thực tiễn (Nguyễn Mạnh Bình, 2001).

Như vậy, hoạt động bồi dưỡng được xác định là một quá trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng thông qua việc học tập rèn luyện để làm việc có hiệu quả trong một hoạt động hay trong một loạt các hoạt động nào đó. Bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho các đối tượng học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ, nhân viên làm việc trong tổ chức.

1.2.5. Năng lực

Khái niệm “năng lực” được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nó là một công cụ sắc bén, linh hoạt hơn và rất hữu ích trong quản lý nguồn nhân lực trong một thế giới luôn biến đổi. Khi phân tích năng lực làm việc cho phép đánh giá rất chính xác khả năng cơ động từ một cấp độ việc làm này sang một cấp độ việc làm khác, từ vị trí việc làm này sang vị trí việc làm khác, biết được các điều kiện, tiêu chuẩn cần có để một người làm việc ở một vị trí việc làm, một công việc hay nghề nghiệp nhất định trong một tổ chức hay nói cách khác khi xác định được khung năng lực tiêu chuẩn của một vị trí việc làm cho phép chúng ta đánh giá mức độ hòa hợp giữa việc làm và người làm việc làm. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Khi chúng ta so sánh các năng lực cần có của hai công việc khác nhau hoặc xem xét những năng lực mà một công việc cụ thể ngày hôm nay đòi hỏi so với những năng lực cần thiết cho công việc đó trong tương lai cho phép chúng ta hình thành những ý tưởng đào tạo cần thiết hay dự kiến các khả năng thay đổi của một nhân viên trong tổ chức để từ đó có sự điều chỉnh, thay đổi hợp lý để thực hiện mục tiêu phát triển của tổ chức.

Theo từ điển tiếng Việt, “năng lực” là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó. Có tài liệu giải thích “năng lực” là tính chất của người có những điều kiện tự nhiên hoặc do rèn luyện, học tập hay kinh nghiệm tạo ra để làm được hoặc làm tốt một việc gì đó”. Có quan điểm khác cho rằng “năng lực” là những thuộc tính tâm lý của cá nhân giúp cho việc con người lĩnh hội một lĩnh vực kiến thức nào đấy được dễ dàng và nếu họ tiến hành hoạt động trong lĩnh vực đó thì sẽ có kết quả cao (Từ điển tiếng việt, 2015).

Theo quan điểm của các nhà nghiên cứu Pháp, con người có năng lực là con người có các nguồn lực (sự hiểu biết, kỹ năng thực hành, phương pháp luận, kinh nghiệm,…) và biết huy động các nguồn lực đó một cách hợp lý để thực hiện một công việc, giải quyết một vấn đề, hoàn thành một dự án thành công. Như vậy, theo cách tiếp cận trên, có nguồn lực là điều kiện cần nhưng chưa đủ để làm việc theo năng lực. Một người biết làm việc theo năng lực nếu:

• Biết tổng hợp và huy động toàn bộ nguồn lực cá nhân (thể lực, kiến thức, kỹ năng, khả năng tư duy, hành vi, thái độ cư xử,…) và từ môi trường xung quanh (công cụ làm việc, hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin, đồng nghiệp, chuyên gia,…) một cách thích hợp.
• Quản lý, kiểm soát hoàn cảnh, bối cảnh thực hiện công việc.
• Tạo ra một kết quả (sản phẩm hoặc dịch vụ) thỏa mãn một nhu cầu, mục đích đến cụ thể (khách hàng, người sử dụng,…).

Như vậy, có thể hiểu năng lực là tổ hợp các thuộc tính của cá nhân phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả tốt. Năng lực vừa là tiền đề, vừa là kết quả của hoạt động. Năng lực vừa là điều kiện cho hoạt động đạt kết quả nhưng đồng thời năng lực cũng phát triển ngay trong chính các hoạt đông nghiệp vụ trong tổ chức (kinh nghiệm, trải nghiệm)

1.2.6. Năng lực thanh tra chuyên ngành Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Năng lực thanh tra chuyên ngành là năng lực đặc trưng trong lĩnh vực thanh tra bao gồm các kỹ năng, kiến thức cần thiết cho từng vị trí công tác để thực hiện tốt công vụ hàng ngày (Lưu Xuân Mới, 1999).

Năng lực thanh tra chuyên ngành và năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra có quan hệ qua lại hữu cơ với nhau, năng lực thanh tra chuyên ngành là cơ sở của năng lực chuyên môn, nếu năng lực thanh tra càng phát triển thì càng dễ đạt được năng lực chuyên môn. Ngược lại sự phát triển của năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra trong những điều kiện nhất định lại có ảnh hưởng đối với sự phát triển của năng lực thanh tra chuyên ngành của cán bộ thanh tra và CTV thanh tra.

1.2.7. Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho cộng tác viên thanh tra giáo dục

Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho cộng tác viên thanh tra giáo dục là hệ thống các hoạt động nâng cao kiến thức, năng lực cho đội ngũ cán bộ cộng tác viên thanh tra giúp CTV thanh tra phát huy tốt nghiệp vụ khi tham gia các đoàn thanh tra của Sở GD-ĐT; đồng thời tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, góp phần nâng cao vị trí, vai trò công tác thanh tra trong hoạt động quản lý giáo dục cũng như công cuộc đổi mới căn bản, toàn diện sự nghiệp GD-ĐT.

Hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục nhằm hướng tới mục tiêu:

• Phát triển năng lực cộng tác viên thanh tra và nâng cao khả năng làm việc thực tiễn của họ trong hệ thống thanh tra giáo dục;
• Giúp cán bộ cộng tác viên thanh tra phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai của hệ thống thanh tra giáo dục.

1.3. Lý luận về bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

1.3.1. Đặc thù của hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Thứ nhất, bồi dưỡng công chức thanh tra nói chung và bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục nói riêng là loại đào tạo về cương vị. Việc phân loại cương vị, nhiệm vụ đòi hỏi mỗi vị trí, chức vụ cần có một cá nhân đảm nhận phù hợp với quy định yêu cầu của nhiệm vụ. Bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục là căn cứ vào yêu cầu quy phạm về nhiệm vụ của các cộng tác viên thanh tra để tiến hành, đây là hoạt động nhằm vào yêu cầu cụ thể của chức vụ và công việc của cộng tác viên thanh tra để giúp cho mỗi công chức nâng cao tính chuyên môn hoá..

Thứ hai, bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục nhằm nâng cao tính chuẩn xác, kỹ năng nghề nghiệp, nghiệp vụ trong công tác thanh tra. Vì đặc thù của công tác thanh tra là một chức năng của cơ quan quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra gắn liền với quá trình quản lý. Trong hoạt động thanh tra, công chức thanh tra nói chung và cộng tác viên thanh tra giáo dục nói riêng có nhiệm vụ trực tiếp thực hiện quyền thanh tra, tác động trực tiếp đến ngành giáo dục, đến các cơ sở giáo dục và các thành phần kinh tế, cá nhân có trách nhiệm. Do đó thông qua bồi dưỡng giúp cho cộng tác viên thanh tra giáo dục có đủ kiến thức, năng lực hiểu biết vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp để thực hiện quyền lực nhà nước giao.

Thứ ba, bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục là một loại giáo dục để nâng cao trình độ giúp họ có trình độ nhận thức đúng đắn, để sử dụng đúng quyền, lợi ích, thực hiện nghĩa vụ của mình, có trách nhiệm tận tuỵ với chức trách, công bằng, liêm khiết khi thi hành công vụ.

Thứ tư, bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục thực hiện đồng bộ với tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống thanh tra giáo dục giúp cán bộ có đầy đủ phẩm chất và năng lực ngang tầm nhiệm vụ to lớn và phức tạp hiện nay.

Thứ năm, công chức thanh tra nói chung và cộng tác viên thanh tra giáo dục nói riêng là những người thực hiện chức năng quản lý trực tiếp với nhân dân, với các cơ sở giáo dục, vì vậy giáo dục văn hóa quản lý là nội dung cơ bản trong bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục.

1.3.2. Mục tiêu, hình thức và phương pháp bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

• Mục tiêu

Thường xuyên chú trọng nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho cán bộ cộng tác viên thanh tra để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, trung thành với nhà nước xã hội chủ nghĩa, tận tâm phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, lợi ích quốc gia.

Trang bị đầy đủ kỹ năng nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ và có khả năng hoàn thành có chất lượng nhiệm vụ được giao; trang bị kiến thức về văn hoá công sở; trách nhiệm và đạo đức cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục.

Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, điều chỉnh số lượng cộng tác viên thanh tra sao cho hợp lý, từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính kế thừa, tính liên tục, đổi mới công tác quản lý cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.

Coi trọng và khẩn trương bồi dưỡng cán bộ cộng tác viên thanh tra đương chức; kết hợp việc học tập ở trường với việc rèn luyện, học tập công tác thực tế theo quy trình chặt chẽ, mạnh dạn bố trí cộng tác viên thanh tra vào những nhiệm vụ đòi hỏi sự phấn đấu cao hơn trên cơ sở thường xuyên kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi cho họ cống hiến và trưởng thành ngang tầm nhiệm vụ được giao.

Như vậy, bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục phải đạt các mục tiêu sau:

Thứ nhất, trang bị cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục những kiến thức toàn diện để thực hiện công việc của họ.

Thứ hai, đảm bảo trang bị đủ kiến thức theo quy định theo tiêu chuẩn cho thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra. Tạo điều kiện cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra có khả năng triển khai và thực hiện công tác điều hành quản lý.

Thứ ba, nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ năng trong quá trình thực thi pháp luật. Ngày nay, bồi dưỡng không còn được coi như là hoạt động giáo dục thuần tuý. Mà bồi dưỡng được sử dụng như một công cụ chủ yếu để thực hiện triển khai trên thực tế cải cách nền hành chính, nhằm đáp ứng các yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

• Hình thức

Các hình thức bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục bao gồm:

• Bồi dưỡng chuẩn hóa, bồi dưỡng thường xuyên theo chu kì.
• Bồi dưỡng thông qua các lớp tập huấn theo kế hoạch của hệ thống thanh tra giáo dục.
• Bồi dưỡng thông qua sinh hoạt tổ, nhóm chuyên môn tại đơn vị thanh tra.
• Bồi dưỡng thông qua việc tự học của cán bộ cộng tác viên thanh tra (thông qua giáo trình, tài liệu được cung cấp).

Bồi dưỡng từ xa: Bồi dưỡng “từ xa” cũng được thực hiện “tại chỗ” nhờ sự trợ giúp của các phương tiện nghe – nhìn. Trong bồi dưỡng cộng tác viên thanh tra giáo dục, bồi dưỡng từ xa được hiểu là việc sử dụng các phương tiện công nghệ thông tin để hỗ trợ bồi dưỡng tại chỗ” (Tô Tử Hạ, 2012). Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các hình thức hỗ trợ bằng hình ảnh, băng đĩa…; bồi dưỡng đón đầu.

Bồi dưỡng theo hình thức tập trung một đợt tại cơ sở bồi dưỡng với phương pháp bồi dưỡng kết hợp giữa lý thuyết, thực hành, trao đổi, giải đáp trên lớp, tự học và tìm hiểu thực tế tại các đơn vị.

• Phương pháp

Phương pháp bồi dưỡng là hệ thống gồm một hay nhiều quy tắc được áp dụng có tác dụng hướng dẫn một loạt hành động cụ thể nào đó để đạt được mục tiêu bồi dưỡng. Phương pháp bồi dưỡng được xác định trên cơ sở đặc điểm của đối tượng bồi dưỡng và nội dung bao gồm dung lượng, thời gian bồi dưỡng. Phương pháp bồi dưỡng chủ yếu dựa trên phương pháp thuyết trình, truyền đạt các kiến thức lý luận từ giáo trình của các chương trình đã được quy định. Cách tiếp cận vấn đề, giải thích và làm rõ các khái niệm, phạm trù, các quan điểm nguyên tắc của Đảng và Nhà nước, về bộ máy nhà nước, các ngành luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế…

1.3.3. Nội dung bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

• Các năng lực cần có của thanh tra chuyên ngành giáo dục
• Năng lực tiếp dân Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Tiếp công dân là trách nhiệm, là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành nói chung và của ngành thanh tra giáo dục nói riêng. Hàng năm, Thủ trưởng các đơn vị tại các cấp, các ngành, thanh tra giáo dục và cán bộ được giao thực hiện nhiệm vụ tiếp dân phải tiếp hàng trăm ngàn lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Người dân đến khiếu nại, tố cáo thường có trạng thái tâm lý đa dạng, hành vi khó lường, đòi hỏi cán bộ tiếp công dân phải có những kỹ năng phù hợp mới làm tốt được công tác này. Kỹ năng của người cán bộ tiếp công dân là yếu tố quan trọng giúp công tác tiếp công dân được nhanh chóng, có hiệu quả hơn.

Khái niệm về năng lực tiếp công dân được hiểu là năng lực của cán bộ tiếp công dân vận dụng kiến thức pháp luật và kinh nghiệm cuộc sống, đưa ra các thông tin giúp cho người khiếu nại, tố cáo biết cách xử sự hoặc giải quyết những vấn đề của họ sao cho phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính bản thân họ.

Năng lực tiếp dân của cán bộ CTV thanh tra giáo dục không chỉ là kiến thức pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về tiếp công dân, kinh nghiệm cuộc sống xã hội mà còn là khả năng vận dụng thành thạo những kiến thức, hiểu biết đó để phân tích, giải đáp, hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo phù hợp với pháp luật, phù hợp với đạo đức xã hội để bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Đây là nhiệm vụ của cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật.

• Năng lực xử lý đơn thư
• Năng lực xử lý đơn thư có nội dung tố cáo khẩn cấp.

Với đơn thư tố cáo có nội dung khẩn cấp, cán bộ cộng tác viên thanh tra phải báo ngay với cấp có thẩm quyền đưa ra các biện pháp xử lý kịp thời, ngăn cản hậu quả xấu có thể xảy ra.

• Năng lực xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết.

Đối với đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết: cán bộ CTV thanh tra phải có kỹ năng thông báo và hướng dẫn bằng văn bản cho người khiếu nại biết cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Nếu người khiếu nại gửi kèm theo các giấy tờ, tài liệu và bản gốc thì cán bộ xử lý đơn thư nhận được phải gửi trả lại cho người khiếu nại.

• Năng lực xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền.

Trường hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình và đủ điều kiện thụ lý thì cán bộ cộng tác viên thanh tra phải thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ kèm theo, đồng thời báo cáo với người có thẩm quyền thụ lý.

Trong xử lý đơn thư, đòi hỏi cán cán bộ CTV thanh tra phải có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật để có thể hướng dẫn giải thích cho công dân khi thực hiện nhiệm vụ của mình. Trước hết, đó là những kiến thức pháp luật về phân loại đơn thư theo từng nội dung khiếu nại, tố cáo… Hiệu quả của việc hướng dẫn, giải thích của CTV thanh tra trong xử lý đơn thư của công dân phụ thuộc chủ yếu vào năng lực, trình độ của người cán bộ. Nếu cán bộ không nắm vững quy định pháp luật, hiểu rõ các chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác xử lý đơn thư sẽ không giải thích cho người dân hiểu pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình hoặc xác định sai thẩm quyền dẫn đến hướng dẫn cho người dân đến cơ quan không có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, gây ra tâm lý bất bình cho người dân. Cán bộ CTV thanh tra xử lý đơn thư cũng cần có trình độ nghiệp vụ vững vàng để thụ lý giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng quy định của pháp luật.

• Năng lực giải quyết khiếu nại
• Năng lực xác định vấn đề cần xác minh

Trong xác minh, cán bộ cộng tác viên thanh tra có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thực hiện:

Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.

Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức: kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại; kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; các hình thức khác theo quy định của pháp luật.

• Năng lực đối thoại với người khiếu nại

Cán bộ CTV thanh tra phải chuẩn bị kỹ các lập luận, căn cứ cho buổi đối thoại Đối thoại là một công việc hết sức phức tạp nên đòi hỏi quá trình chuẩn bị phải được quan tâm và thực hiện công phu. Việc chuẩn bị kỹ các lập luận, căn cứ cho phép cán bộ đặt kế hoạch chất vấn, xác định kỹ thuật và nội dung hỏi thích hợp với từng người đối thoại. Để chuẩn bị kỹ các lập luận, căn cứ cho buổi đối thoại, cần phải nghiên cứu các tài liệu sau:

• Tài liệu chuyên môn: những quy định của pháp luật liên quan tới những vấn đề đối thoại;
• Tài liệu, chứng cứ đã được xác minh;
• Những tài liệu khác và áp dụng những biện pháp cần thiết thu thập thêm tài liệu làm căn cứ cho việc áp dụng phương pháp chất vấn trong đối thoại.

Khi thực hiện giải quyết khiếu nại cho công dân, cán bộ CTV thanh tra giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần khiếu nại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình. Việc khiếu nại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.

• Năng lực giải quyết tố cáo Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Năng lực xác minh thông tin trong giải quyết tố cáo

• Nghiên cứu đơn và các tài liệu, bằng chứng mà người tố cáo cung cấp.
• Viết báo cáo tóm tắt nội dung đơn tố cáo, nêu rõ nội dung sự việc, họ tên, chức vụ người bị tố cáo; phạm vi, tính chất, mức độ vi phạm và đề xuất hướng giải quyết.

Trách nhiệm chính của cán bộ CTV thanh tra trong quá trình giải quyết tố cáo là xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo lên cấp trên trên có thẩm quyền.

Năng lực xác minh nội dung tố cáo: Các năng lực cần bồi dưỡng gồm:

• Làm việc trực tiếp với người tố cáo;
• Làm việc trực tiếp với người bị tố cáo;
• Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung tố cáo;
• Thu thập, xử lý thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến vụ việc tố cáo;
• Xác minh thực tế;
• Trưng cầu giám định;
• Báo cáo kết quả xác minh;

Năng lực giải quyết tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cứ cụ thể, có cơ sở để xử lý ngay

• Năng lực thực hiện quyền của người giải quyết tố cáo

Đây là kỹ năng khuyến khích người tố cáo, người bị tố cáo thực hiện các quyền của họ, trong đó quan trọng nhất là quyền giải trình, tự bảo vệ mình hoặc nhờ người khác tư vấn, bảo vệ (luật sư, tư vấn viên,…).

• Năng lực xử lý tố cáo Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Sau khi có kết luận nội dung tố cáo, cán bộ CTV thanh tra giải quyết tố cáo tiến hành xử lý

Cán bộ CTV thanh tra giải quyết tố cáo cần chú ý đảm bảo các quyền của người tố cáo do pháp luật quy định, nhất là việc giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo, bảo đảm cho người tố cáo không bị đe doạ, trù dập, trả thù. Nếu việc tố cáo có tính chất khẩn cấp cán bộ CTV thanh tra phải nhanh chóng báo cáo cho cơ quan Nhà nước để có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời. Nếu tố cáo liên quan đến cá nhân giữ trọng trách của ngành, hoặc những việc nghiêm trọng, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thì phải báo cáo ngay với Thủ trưởng cơ quan để chỉ đạo việc tiếp, nếu cần thì đề nghị Thủ trưởng cơ quan trực tiếp tiếp người tố cáo.

• Nội dung bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Căn cứ vào những kỹ năng cần có của đội ngũ CTV thanh tra giáo dục, có thể xác định nội dung bồi dưỡng đối với cán bộ CTV thanh tra gồm: Bồi dưỡng năng lực tiếp dân; Bồi dưỡng năng lực xử lý đơn thư; Bồi dưỡng năng lực giải quyết khiếu nại; Bồi dưỡng năng lực giải quyết tố cáo

• Bồi dưỡng năng lực tiếp dân

Công tác bồi dưỡng năng lực tiếp công dân gồm một số năng lực sau đây:

• Năng lực đón tiếp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (đối tượng).
• Năng lực nghe, hỏi đối tượng.
• Năng lực hướng dẫn, giải thích cho đối tượng.
• Năng lực yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc.
• Năng lực lập biên bản và soạn thảo văn bản đề xuất phương án thụ lý hay không thụ lý cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị và văn bản trả lời cho đối tượng và những cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan.
• Năng lực lập hồ sơ, lưu trữ hồ sơ vụ việc.

Để làm tốt các kỹ năng trên, cán bộ cộng tác viên thanh tra cần phải được bồi dưỡng các kỹ năng bổ trợ để hoàn thiện năng lực thanh tra chuyên ngành của cán bộ cộng tác viên thanh tra như sau:

• Năng lực tra cứu tài liệu pháp luật, tìm cơ sở pháp lý để giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phù hợp với pháp luật; Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.
• Năng lực nghiên cứu, xem xét, xác định điều kiện thụ lý vụ việc;
• Năng lực xem xét, xác minh, thu thập chứng cứ (nếu thấy cần thiết) để hiểu rõ bản chất vụ việc và vướng mắc của đối tượng;
• Năng lực nghiên cứu đặc điểm tâm lý, quy luật nảy sinh các hiện tượng tâm lý trong quá trình tiếp công dân.
• Năng lực thực hiện các phương pháp tác động tâm lý nhằm làm cho đối tượng có thái độ, hành vi tích cực.

Bồi dưỡng năng lực xử lý đơn thư

Các nội dung cần được bồi dưỡng trong hoạt động bồi dưỡng năng lực xử lý đơn thư cho cán bộ CTV thanh tra giáo dục bao gồm:

Bồi dưỡng năng lực phân loại đơn thư: Năng lực phân loại đơn thư theo nội dung; Năng lực phân loại đơn thư theo thẩm quyền; Năng lực phân loại đơn thư theo điều kiện giải quyết

Bồi dưỡng năng lực xử lý đơn thư: Năng lực xử lý đơn khiếu nại; Năng lực xử lý đơn tố cáo; Năng lực xử lý đơn kiến nghị phản ánh; Năng lực xử lý đơn có nhiều nội dung khác nhau; Năng lực xử lý đơn thuộc thẩm quyền của các cơ quan Đảng, cơ quan công an, tố tụng, tư pháp

• Bồi dưỡng năng lực giải quyết khiếu nại

Các nội dung cần bồi dưỡng để nâng cao năng lực giải quyết khiếu nại cho cán bộ CTV thanh tra giáo dục bao gồm:

• Bồi dưỡng năng lực làm việc với người khiếu nại
• Bồi dưỡng năng lực lập và giải quyết hồ sơ khiếu nại
• Bồi dưỡng năng lực phân loại đơn thư theo điều kiện giải quyết
• Bồi dưỡng năng lực thảo luận một số vấn đề giải quyết khiếu nại trong các dự án thanh tra giáo dục.

Bồi dưỡng năng lực giải quyết tố cáo

Các nội dung cần được bồi dưỡng để nâng cao năng lực giải quyết tố cáo cho cán bộ công tác viên thanh tra giáo dục bao gồm:

• Bồi dưỡng năng lực trong khâu chuẩn bị giải quyết tố cáo
• Bồi dưỡng năng lực làm việc với người tố cáo
• Bồi dưỡng năng lực thu thập chứng cứ trong quá trình điều tra xác minh
• Bồi dưỡng năng lực thẩm tra, xác minh

1.4. Quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

1.4.1. Sở Giáo dục và Đào tạo với hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho CTV thanh tra giáo dục

Định kỳ chỉ đạo các bộ phận chức năng thực hiện tổng kết, báo cáo, đề xuất, điều chỉnh nội dung bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra.

Chỉ đạo, chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan biên soạn tài liệu bồi dưỡng; Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục hàng năm;

Chỉ đạo quản lý lớp bồi dưỡng, cấp chứng chỉ cho cán bộ CTV có đủ điều kiện sau khi tham gia bồi dưỡng;

Lựa chọn báo cáo viên có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm trong công việc, có khả năng truyền đạt kiến thức, kỹ năng;

Chỉ đạo, tổ chức in, quản lý phôi chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo Quyết định số 34/2015/QĐ-BGDĐT ngày 10/7/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về ban hành mẫu chứng chỉ của đội ngũ thanh tra viên và CTV thanh tra giáo dục.

1.4.2. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

• Lập kế hoạch bồi dưỡng:

Lập kế hoạch là cầu nối khoảng cách giữa vị trí của tổ chức và nơi mà tổ chức muốn hướng tới. Nó được coi là nội dung cơ bản của các chức năng quản lý, là khâu quan trọng nhất đối với người quản lý

Công tác lập kế hoạch cần chủ động trong việc mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng, lựa chọn đội ngũ giáo viên, báo cáo viên và triển khai, tổ chức thực hiện các nội dung, chương trình, kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, năng lực công tác chuyên môn cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra trong ngành giáo dục. Có tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá đúng ưu, khuyết điểm, chỉ rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong lập kế hoạch để rút ra những kinh nghiệm thiết thực nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả thiết thực của công tác bồi dưỡng năng lực chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục.

1.4.3. Tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

• Tổ chức bộ máy thực hiện hoạt động bồi dưỡng

Để tổ chức tốt hoạt động bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra giáo dục, trước hết Sở GD&ĐT cần xây dựng bộ máy thực hiện bồi dưỡng như sau:

• Thiết lập một cơ cấu tổ chức với các bộ phận cơ bản (phân công nhiệm vụ đến từng cán bộ thực hiện hoạt động bồi dưỡng), phòng TCHC, phòng Kế toán; Trung tâm bồi dưỡng cán bộ.
• Phân chia quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm giữa các bộ phận, đơn vị và xác định các mối quan hệ ngang dọc trong cơ cấu tổ chức;
• Chọn lựa CBQL các bộ phận để đáp ứng yêu cầu quản lý: Phải là những người có uy tín chuyên môn, được đào tạo về khoa học quản lý; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt; có năng lực lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo thực hiện và kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng…
• Đội ngũ giảng viên thực hiện bồi dưỡng phải đảm bảo đạt chuẩn trình độ đào tạo, vừa có đức vừa có tài. Có năng lực tìm hiểu học viên, năng lực giao tiếp, năng lực khuyến khích khả năng tự học của cán bộ CTV thanh tra giáo dục.
• Đội ngũ chuyên viên, nhân viên phải có tính chuyên nghiệp, phục vụ nhiệt tình năng nổ, trách nhiệm với công việc được giao.
• Tổ chức thực hiện phối hợp các đơn vị có trách nhiệm tham gia hoạt động bồi dưỡng

Trong hoạt động tổ chức phối hợp, thông tin về hoạt động bồi dưỡng giữa Sở GD&ĐT với các đơn vị phải được trao đổi thường xuyên về nhu cầu số lượng bồi dưỡng, chất lượng cán bộ CTV thanh tra sau bồi dưỡng … để có phương án phối hợp giải quyết kịp thời và đem lại hiệu quả thiết thực. Việc đa dạng hóa và đổi mới phương thức, cơ chế phối hợp giữa Sở GD&ĐT với các trung tâm đào tạo bồi dưỡng tại từng địa bàn được thể hiện ở các nội dung chủ yếu như: thành lập cơ sở bồi dưỡng để tổ chức các lớp bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra giáo dục tại địa phương hàng năm; Kí kết các hợp đồng liên kết đào tạo – bồi dưỡng; Có các bộ phận chuyên trách với sự tham gia của đại diện cơ sở bồi dưỡng cán bộ và đại diện Sở GD&ĐT; Đội ngũ thanh tra viên có thâm niên, giàu kinh nghiệm sẽ được mời làm trợ giảng cùng các chuyên gia để bài học tăng tính thực tế. Sở GD&ĐT chịu trách nhiệm tuyển chọn, quản lý cán bộ CTV thanh tra và cũng là đơn vị phản hồi về hiệu quả sau bồi dưỡng.

1.4.4. Chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Nội dung chính của chỉ đạo – điều phối hoạt động bồi dưỡng thể hiện ở việc giám đốc Sở GD&ĐT phải định ra chủ trương, đường lối, nguyên tắc hoạt động và vận hành hoạt động bồi dưỡng. Trong tiến trình quản lý, các chỉ thị, yêu cầu, chỉ đạo các hoạt động cụ thể được đưa ra bởi các chủ thể quản lý có thể bằng văn bản, lời nói hoặc bằng các kênh truyền đạt thông tin khác. Việc sử dụng các phương pháp quản lý một cách khoa học và hợp lý; xây dựng các mối quan hệ hợp tác giữa các bộ phận, đơn vị khác… tạo động lực làm việc cho giáo viên, học viên; tạo được nguồn lực cho hoạt động bồi dưỡng; ra những quyết định quản lý đúng đắn và kịp thời; điều khiển, điều chỉnh các hoạt động, đảm bảo cho các hoạt động bồi dưỡng có kết quả tích cực.

1.4.5. Kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng

Đánh giá hoạt động bồi dưỡng là việc kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng của đội ngũ CTV thanh tra, đồng thời so sánh với mục tiêu mà tổ chức đã hoạch định để xem xét công tác bồi dưỡng đạt hiệu quả hay không. Đây là hoạt động có vai trò quan trọng quyết định đến hiệu quả của quá trình bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ CTV thanh gia giáo dục. Chính vì vậy, hệ thống thanh tra giáo dục cần phải xây dựng được bộ công cụ đánh giá chất lượng cán bộ thanh tra nói chung và cán bộ cộng tác viên thanh tra giáo dục nói riêng một cách chính xác, kiểm tra được hết các nội dung bồi dưỡng; có những biện pháp đánh giá, hình thức đánh giá phù hợp để kiểm tra được thực trạng về hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành của đội ngũ công tác viên thanh tra.

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

1.5.1. Chính sách quản lý bồi dưỡng của hệ thống thanh tra giáo dục

Thứ nhất, chính sách bồi dưỡng là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của hệ thống thanh tra giáo dục đối với công tác bồi dưỡng cán bộ cộng tác viên thanh tra giáo dục.

Thứ hai, dựa vào văn bản quy định chính sách bồi dưỡng của hệ thống thanh tra giáo dục để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đơn vị, từng cơ quan, từng cá nhân về bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục.

Thứ ba, dựa vào các văn bản quy định chính sách để xây dựng chiến lược, kê’ hoạch bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của từng cơ sở giáo dục, từng địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và hợp lý về cơ cấu. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Thứ tư, dựa vào chính sách bồi dưỡng để kiểm tra, kiểm soát công tác bồi dưỡng, chất lượng và nội dung chương trình cũng như kết quả đạt được của công tác bồi dưỡng đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục.

1.5.2. Hệ thống các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng

Các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức là nơi tổ chức thực hiện các khóa đào tạo, bồi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng hoạt động công vụ cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục. Các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cần bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu của một trường/viện/ trung tâm đào tạo công chức hiện đại, như: khuôn viên rộng rãi, có hội trường, các phòng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy hiện đại; cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo hiện đại và chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo về số lượng và đủ năng lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp để đáp ứng các yêu cầu của hoạt động bồi dưỡng năng lực chuyên ngành cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục. Từ đó, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra giáo dục.

1.5.3. Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến chất lượng bồi dưỡng cũng như hiệu quả quản lý hoạt động bồi dưỡng đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục, vì vậy yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình độ chuyên môn, kỹ năng sư phạm đạt chuẩn và kinh nghiệm qua thực tế công tác. Bởi vì trong bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục, giảng viên là người hướng dẫn học viên học tập, rèn luyện kỹ năng làm việc. Một nguyên tắc của việc bồi dưỡng là cung cấp kiến thức ở mức cần thiết, rèn luyện kỹ năng đến mức có thể.

1.5.4. Ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng

Sử dụng và quản lý ngân sách dành cho hoạt động bồi dưỡng tốt sẽ có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác bồi dưõng, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động bồi dưỡng đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục. Nguồn kinh phí được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng cần bồi dưỡng sẽ đem lại kết quả cho tổ chức cũng như cá nhân người cộng tác viên thanh tra.

1.5.5. Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý

Đội ngũ CBQL có vai trò rất quan trọng đối với chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý. CBQL phải là những người có kinh nghiệm, nắm chắc và hiểu sâu sắc mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo, biết chỉ đạo tổ chức hoạt động bồi dưỡng cán bộ CTV thanh tra giáo dục hiệu quả. Nếu đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực cao, sẽ tổ chức được một bộ máy quản lý bồi dưỡng cán bộ gọn nhẹ, phân cấp trách nhiệm rõ ràng hiệu quả. Vì vậy, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý hoạt động bồi dưỡng CTV thanh tra giáo dục có vai trò rất quan trọng đối với hiệu quả của công tác quản lý.

Kết luận chương 1 Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

Quản lý hoạt động bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành cho cán bộ CTV thanh tra Sở GD&ĐT là sự tác động bằng kế hoạch, bằng tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra của Sở GD&ĐT đối với đội ngũ cán bộ CTV thanh tra giáo dục trong quá trình bồi dưỡng và tự bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức và hành vi của cán bộ tham gia bồi dưỡng theo định hướng đổi mới căn bản, toàn diện của ngành thanh tra giáo dục.

Các năng lực cần có của cộng tác viên thanh tra giáo dục bao gồm: Năng lực tiếp dân; Năng lực xứ lý đơn thư; Năng lực giải quyết khiếu nại; Năng lực giải quyết tố cáo. Từ yêu cầu trên đi đến xác định nội dung bồi dưỡng nâng cao năng lực thanh tra chuyên ngành đối với CTV thanh tra giáo dục là: Bồi dưỡng năng lực tiếp dân; Bồi dưỡng năng lực xử lý đơn thư; Bồi dưỡng năng lực giải quyết khiếu nại; Bồi dưỡng năng lực giải quyết tố cáo.

Nội dung cơ bản của quản lý hoạt động bồi dưỡng CTV thanh tra giáo dục là: lập kế hoạch bồi dưỡng, tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng, chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng và kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng. Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng lực thanh tra chuyên ngành cho cán bộ CTV thanh tra bao gồm: Chính sách quản lý bồi dưỡng; Chất lượng đầu vào của cán bộ tham gia bồi dưỡng; Hệ thống các cơ sơ bồi dưỡng; Trình độ, kỹ năng của đội ngũ giảng viên; Ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng; Trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý. Luận văn: Bồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên ngành.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:  

===>>> Luận văn: Thực trạng quản lý bồi dưỡng năng lực thanh tra

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://dichvuvietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: lamluanvan24h@gmail.com