Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của bộ nội vụ dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.
Chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật tùy thuộc và nhiều yếu tố khác nhau, trước hết là yếu tố điều chỉnh pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, yếu tố tổ chức, vì vậy để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Nội Vụ cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau đây:
3.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
Hiện nay, hệ thống pháp luật về kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản, cụ thể:
Thứ nhất, quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc phối hợp tự kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật: Pháp luật hiện hành mới chỉ quy định trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật khi nhận được Thông báo kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền. Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan như: Cơ quan soạn thảo văn bản, cơ quan Tư pháp, Văn phòng trong việc phối hợp tự kiểm tra và tham mưu, đề xuất Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân hướng xử lý văn bản trái pháp luật.
Thứ hai, quy định cụ thể về thời hạn kiểm tra văn bản: Đối với hoạt động thẩm định văn bản, pháp luật quy định cụ thể thời hạn thẩm định một dự thảo văn bản, thông qua đó, đòi hỏi cơ quan thẩm định phải tiến hành thẩm định nghiêm túc, khẩn trương để bảo đảm thời hạn quy định, tránh tình trạng “tồn” dự thảo.
Hiện nay, số lượng văn bản thuộc đối tượng kiểm tra của Bộ Nội Vụ vẫn còn nhiều. Theo chúng tôi, một trong những nguyên nhân là chưa quy định cụ thể thời hạn kiểm tra một văn bản. Từ đó, dẫn tới sự chậm trễ, không thống nhất trong hoạt động kiểm tra văn bản. Thực tế, nhiều văn bản cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản đã không kiểm tra hoặc kiểm tra nhưng không phát hiện được nội dung trái pháp luật, để khi văn bản “đi vào cuộc sống”, khi dư luận phản ánh nội dung trái pháp luật, lúc đó các cơ quan kiểm tra mới “chạy theo”. Chúng tôi thấy rằng phải quy định cụ thể thời hạn kiểm tra một văn bản, cần quy định thời hạn kiểm tra khác nhau giữa các cơ quan trung ương và địa phương; giữa văn bản có nội dung phức tạp với những văn bản thông thường… Ngoài ra, để bảo đảm hiệu quả hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản, Bộ Nội Vụ cần ban hành văn bản quy định cụ thể về trình tự, thủ tục kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật thuộc ngành nội vụ, quy định thời hạn cho các công đoạn như: Tiếp nhận văn bản kiểm tra; giao kiểm tra; tổ chức kiểm tra; tổ chức xin ý kiến chuyên gia (nếu văn bản có dấu hiệu trái pháp luật); Thông báo kiểm tra… Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ ba, cần có hướng dẫn cụ thể về xem xét, xử lý trách nhiệm đối với người, cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật: Điều 34 của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP quy định: Cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật phải tổ chức việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể và báo cáo cơ quan cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật, đồng thời, xem xét trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật;
Cán bộ, công chức trong quá trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua văn bản có nội dung trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ lỗi và nội dung trái pháp luật của văn bản, phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về kỷ luật cán bộ, công chức.
Trường hợp cán bộ, công chức có hành vi vi phạm trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản gây hậu quả nghiêm trọng thì có thể bị đề nghị xem xét, truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật .
Cơ quan, người ban hành văn bản khi nhận được thông báo, kiến nghị của cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản mà không thực hiện việc tự kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật hoặc không thực hiện thông báo kết quả xử lý theo quy định thì bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ đã giao Bộ trưởng Bộ Nội Vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể các quy định trên. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề này vẫn chưa được hướng dẫn (trước đây, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP cũng đã giao cho Bộ Nội Vụ và Bộ Tư pháp phối hợp hướng dẫn nội dung trên, tuy nhiên, đến khi Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thì nội dung trên vẫn chưa được hướng dẫn). Vì vậy, cần phải có hướng dẫn để nâng cao ý thức trách nhiệm của những chủ thể này trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản, từ đó làm giảm áp lực cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản.
Ngoài ra, cũng cần phải hướng dẫn, quy định cụ thể trách nhiệm của công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản khi văn bản có nội dung trái pháp luật nhưng kiểm tra đã không phát hiện hoặc phát hiện nhưng làm sai lệch kết quả kiểm tra văn bản. Để từ đó, nâng cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản.
Thứ tư, quy định theo hướng tăng thẩm quyền cho cơ quan kiểm tra văn bản trong việc kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật: Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, cơ quan kiểm tra phát hiện văn bản có dấu hiệu trái pháp luật gửi Thông báo cho cơ quan ban hành văn bản tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn bản. Trong thời hạn 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày nhận được thông báo về việc văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, cơ quan, người đã ban hành văn bản phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn bản đó và thông báo kết quả xử lý cho cơ quan kiểm tra văn bản. Hết thời hạn xử lý nêu trên, nếu cơ quan, người đã ban hành văn bản có dấu hiệu trái pháp luật không tự kiểm tra, xử lý hoặc cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản không nhất trí với kết quả xử lý của cơ quan, người đã ban hành văn bản thì trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với văn bản đó phải báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền cấp trên trực tiếp xem xét, xử lý theo quy định.
Việc quy định như trên đã làm giảm hiệu quả xử lý văn bản của cơ quan kiểm tra. Theo chúng tôi, để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản thì cần thiết phải tăng thẩm quyền cho cơ quan kiểm tra như quy định cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản có thể ra văn bản tạm đình chỉ hiệu lực của văn bản trái pháp luật, sau đó, kiến nghị lên cơ quan có thẩm quyền xử lý như đình chỉ, hủy bỏ… Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ năm, mở rộng đối tượng văn bản kiểm tra: Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, văn bản thuộc đối tượng kiểm tra hiện nay gồm: Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; Thông tư liên tịch giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật; văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm quyền tại Bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương ban hành cũng được kiểm tra, xử lý theo quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP.
Như vậy, theo quy định trên thì văn bản hành chính và cá biệt không thuộc đối tượng kiểm tra. Vì vậy, cần phải mở rộng đối tượng kiểm tra vì chính những quyết định hành chính, quyết định cá biệt do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành để hướng dẫn thực hiện các Văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian vừa qua đã có nhiều dấu hiệu trái pháp luật gây bức xúc trong xã hội và nhân dân. Do đó, việc mở rộng đối tượng kiểm tra văn bản sẽ thời kịp phát hiện, xử lý các văn bản trái pháp luật, đồng thời góp phần tăng cường pháp chế và tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Thứ sáu, cần ban hành văn bản mới thay thế Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật: Năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật trên tinh thần của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP và tình hình thực tế lúc đó. Nhưng hiện nay, các văn bản này đã được thay thế bằng những văn bản mới và tình hình thực tế cũng đã có nhiều thay đổi nên để tiếp tục nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản trong việc tự kiểm tra, xử lý văn bản của mình khi các chủ thể này ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật được phát hiện và nhận được thông báo, Thủ tướng Chính phủ cần ban hành văn bản mới thay thế Chỉ thị số 32 về công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật, trong đó nhấn mạnh quy định về vấn đề trách nhiệm của các cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Thứ bảy, kiểm tra, xử lý văn bản cần phải được quy định trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn so với hiện nay: Trước đây, thể chế quy định về hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật là Nghị định số 135/2003/NĐ-CP được ban hành năm 2003 và hiện nay là Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Tuy mới được ban hành, nhưng chúng tôi thấy rằng, để bảo đảm tất cả các Văn bản quy phạm pháp luật từ Nghị định trở xuống đều phải được kiểm tra nhằm khắc phục thực tiễn hiện nay là có rất nhiều các quy định tại các Nghị định trái quy định của Luật, không có tính khả thi…, nhưng cơ quan được giao thẩm quyền kiểm tra mới chỉ kiểm tra từ Thông tư trở xuống còn việc kiểm tra Nghị định của Chính phủ chưa được điều chỉnh trong Nghị định số 40/2010/NĐ-CP. Vì vậy, cần thiết phải có một văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn điều chỉnh về nội dung kiểm tra, xử lý văn bản đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, không bỏ sót đối tượng kiểm tra.
Tám là, cần hoàn thiện các quy định có liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật: Ban hành văn bản hướng dẫn về quản lý và hoạt động của Cộng tác viên kiểm tra văn bản, nhằm thống nhất công tác tổ chức và quản lý đội ngũ Cộng tác viên, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan kiểm tra tiến hành đồng bộ trong phạm toàn quốc; tiếp tục hoàn thiện văn bản quy định về trình tự, thủ tục kiểm tra văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước; nghiên cứu, từng bước xây dựng tiêu chuẩn chức danh Kiểm tra viên kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng chế độ, chính sách đối với kiểm tra viên; sửa đổi, bổ sung văn bản hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, cần thống nhất về thể thức, kỹ thuật trình bày đối với Văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang bộ và Văn bản quy phạm pháp luật của địa phương ban hành.
Về khái niệm Văn bản quy phạm pháp luật, mặc dù nhiều ý kiến cho rằng khó có thể quy định cụ thể hơn định nghĩa Văn bản quy phạm pháp luật, nhưng vẫn cần tiếp tục nghiên cứu để đưa ra khái niệm cụ thể hơn, (hoặc có tiêu chí cụ thể hơn để xác định) giúp cho hoạt động soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa Văn bản quy phạm pháp luật được thuận lợi. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ
3.2.Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ
Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế đã và đang đặt ra khối lượng công việc rất lớn với yêu cầu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó có hệ thống pháp luật thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ. Do đó, công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ cũng phải đáp ứng yêu cầu này vì kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật với mục đích là thông qua đó phát hiện và xử lý những nội dung sai trái của các Văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành, góp phần bảo đảm việc soạn thảo, ban hành văn bản có chất lượng cao hơn, nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi, phục vụ trực tiếp yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, mở rộng quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng chúng ta đang chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề phát sinh khó giải quyết ngay được. Đây cũng là nguyên nhân khách quan dẫn đến năng lực và trình độ của cán bộ, công chức làm công tác hoạch định, xây dựng chính sách nói chung và kiểm tra, xử lý văn bản nói riêng chưa đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Vì vậy, có kế hoạch nâng cao năng lực đội ngũ công chức kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ là tất yếu, khách quan. Trong đó, cần tập trung đề ra các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ công chức kiểm tra, xử lý văn bản có chuyên môn giỏi, kiến thức rộng, xây dựng các chế độ, chính sách thích hợp nhằm động viên và khuyến khích đối với công chức kiểm tra, xử lý văn bản. Đồng thời, nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật về vị trí, vai trò của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản cũng như những yêu cầu, đòi hỏi về kiến thức và kỹ năng kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật, để công chức có ý thức phấn đấu, vươn lên, tu dưỡng, rèn luyện đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và công tác xây dựng Văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ nói chung.
3.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Một yêu cầu vừa cấp thiết, vừa lâu dài đặt ra hiện nay là phải xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan có chức năng kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật một cách thật hợp lý nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp, dàn trải và làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác này.
Chỉ có trên cơ sở xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan mới xác định được phạm vi hoạt động, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cơ quan và qua đó, hiệu lực, hiệu quả của các hoạt động này mới được nâng cao. Đồng thời, cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan có chức năng kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật nói chung và trong từng Bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân nói riêng.
Kiểm tra, xử lý văn bản là hoạt động đa ngành, đa cấp, được tiến hành bởi nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị. Do đó, để triển khai công tác này tốt cần phải có sự phối hợp giữa các cơ quan này. Nếu sự phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra với nhau và với các cơ quan liên quan khác chưa thực sự chặt chẽ và đồng bộ sẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật. Sự phối hợp tốt cần dựa trên các yếu tố như: Có quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan phối hợp; sự nhận thức, quan tâm của các cấp lãnh đạo; biên chế; trình độ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản… Do đó, để nâng cao thực hiện pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản cần phải có sự phối hợp tốt giữa các cơ quan, muốn vậy, cần phải có các giải pháp để bảo đảm các yếu tố nêu trên.
3.4. Bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các tổ chức chính trị – xã hội, của các phương tiện thông tin đại chúng và của mọi tầng lớp nhân dân
Để nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua các cơ quan có chức năng kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật nói chung và Bộ Nội Vụ nói riêng đã phát huy được sự tham gia của các tổ chức đoàn thể chính trị – xã hội, của các phương tiện thông tin đại chúng và của mọi tầng lớp nhân dân vào quá trình kiểm tra, phát hiện và kiến nghị xử lý văn bản có sai sót, vi phạm đã có những chuyển biến nhất định; không ít văn bản có sai sót, vi phạm đã được phát hiện và kiến nghị xử lý qua kênh thông tin này, nên việc chú trọng, khuyến khích sự quan tâm, phát hiện và yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức và công dân về Văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật là rất cần thiết. Tuy vậy, việc kiểm tra văn bản theo các nguồn thông tin mới chưa được thực hiện thường xuyên. Vì vậy, trong thời gian tới cần có biện pháp nhằm thúc đẩy việc cung cấp cũng như tiếp nhận, xử lý các thông tin về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật để phát huy được hiệu quả của phương thức kiểm tra này trong kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ phải bảo đảm có sự tham gia ngày càng rộng rãi của các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội, của các phương tiện thông tin đại chúng và của mọi tầng lớp nhân dân vào quá trình kiểm tra, phát hiện và kiến nghị xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ. Đồng thời, Bộ Nội Vụ cũng phải thực sự có trách nhiệm khi nhận được thông tin về văn bản sai trái từ các nguồn thông tin trên, để chỉ đạo các đơn vị chức năng do Vụ Pháp chế – Bộ Nội Vụ chủ trì thực hiện công tác kiểm tra và có kết luận chính xác, kiến nghị xử lý kịp thời khi phát hiện văn bản được phản ánh có nội dung trái pháp luật.
Tăng cường tuyên truyền cho nhân dân về pháp luật kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; khuyến khích sự quan tâm phát hiện, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, công dân về văn bản có dấu hiệu hiệu vi phạm; thiết lập kênh để tiếp nhận tin như: Địa chỉ trên Trang thông tin điện tử của Bộ Nội vụ, đường dây nóng… giao cho Vụ Pháp chế – Bộ Nội vụ phụ trách tiếp nhận, có quy chế tiếp nhận, xử lý và trả lời phản ánh của cơ quan, tổ chức, công dân một cách rõ ràng, công khai cho những người phản ánh biết.
Bộ Nội Vụ cần tiếp tục nâng cao nhận thức, đề cao vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ.
3.5. Củng cố, kiện toàn tổ chức, biên chế và thực hiện chế độ đãi ngộ thích hợp đối với người làm công tác kiểm tra văn bản
Theo quy định, công tác pháp chế nói chung và công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật nói riêng phải có công chức chuyên trách. Do đó, Bộ Nội Vụ cần quan tâm củng cố tổ chức và kịp thời tăng cường biên chế cho công tác này. Trong khi chưa bổ sung, bố trí được biên chế, cần thực hiện điều chuyển cán bộ trong nội bộ, tạo điều kiện để công tác pháp chế có thể triển khai thực hiện đồng bộ các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ; cần chủ động hơn trong việc phân bổ biên chế trong tổng biên chế được giao, bố trí đủ biên chế có năng lực phục vụ cho công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật. Củng cố kiện toàn tổ chức, biên chế nói ở đây bao gồm tại Vụ Pháp chế thuộc Bộ Nội Vụ và tại Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Đối với Vụ Pháp chế – Bộ Nội Vụ, cần kiện toàn sớm thành lập các phòng chuyên môn trong đó có Phòng kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật. Về số lượng biên chế, căn cứ vào nhiệm vụ, khối lượng công việc hàng năm của đơn vị, bổ sung biên chế hành chính cho Vụ. Trên cơ sở kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng nêu trên, để có thể bố trí đủ công chức vào từng vị trí công tác chuyên môn, theo vị trí việc làm tại Vụ Pháp chế một cách đầy đủ và khoa học.
Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức pháp chế đã quy định: Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được thành Phòng Pháp chế để thực hiện nghiệp vụ công tác pháp chế nói chung và công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực nội vụ tại địa phương. Tuy nhiên, hiện nay, tại đa số các địa phương, Sở Nội vụ chưa thực hiện đúng yêu cầu của quy định này. Nhiều Sở Nội vụ chưa bố trí công chức chuyên trách làm công tác pháp chế mà chủ yếu là 01 biên chế kiêm nhiệm chức danh thanh tra – pháp chế. Từ thực tế, có thể nhận thấy công tác pháp chế trong lĩnh vực nội vụ tại nhiều địa phương chưa được coi trọng. Mặc dù công tác pháp chế đã được quy định tại Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế. Vì vậy, để thuận lợi cho việc bố trí biên chế, sử dụng công chức trong công tác pháp chế, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý văn bản thuộc lĩnh vực nội vụ thì Bộ Nội Vụ cần phối hợp với Bộ Tư pháp sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn về tổ chức pháp chế ở địa phương.
Bên cạnh đó Vụ Pháp chế, Bộ Nội Vụ cần phải có sự phân công cụ thể việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, thực hiện kiểm tra văn, xử lý bản theo lĩnh vực, địa bàn, xây dựng cơ sở dữ liệu, xây dựng và quản lý đội ngũ Cộng tác viên… để công tác kiểm tra, xử lý văn bản được thực hiện có hiệu quả. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Để có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao, mỗi cán bộ, công chức Bộ Nội Vụ nói chung và cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản nói riêng phải đáp ứng những yêu cầu, tiêu chuẩn nhất định, tương ứng với từng vị trí việc làm. Cần có quy hoạch phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Vụ Pháp chế trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và chỉ tiêu biên chế được giao; cần có dự kiến để sắp xếp, điều chỉnh lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có cho hợp lý, khoa học hơn; chú trọng đến việc tạo nguồn, đảm bảo tính kế thừa. Công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, tác phong để đáp ứng tiêu chuẩn của công chức làm công tác pháp chế nói chung và công tác kiểm tra, xử lý văn bản nói riêng theo quy định tại Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ. Nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng cần được quan tâm nghiên cứu, bảo đảm tính khoa học, hợp lý, tránh tùy tiện, hình thức; đặc biệt quan tâm tới những kiến thức chuyên môn cần thiết cho công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật, cần nhất là kiến thức về khoa học học pháp lý, quản lý, kỹ năng kiểm tra văn bản và những chuyên môn khác trực tiếp liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Bộ Nội Vụ.
Đi đôi với việc củng cố kiện toàn tổ chức và bổ sung biên chế, cũng cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra văn bản. Kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật là lĩnh vực công tác có tính đặc thù cao về chuyên môn, nghiệp vụ, khối lượng và áp lực công việc nặng nề, yêu cầu đối với công chức chuyên trách công tác kiểm tra văn bản không những phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ mà còn phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao. Do đó, cần phải có chế độ, chính sách đãi ngộ thích hợp, nhằm khuyến khích, động viên và thu hút được công chức làm công tác này tại các Bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương. Việc quy định công chức chuyên trách công tác kiểm tra, xử lý văn bản được hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề là phù hợp.
3.6. Thực hiện tốt việc xây dựng và quản lý hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản trong phạm vi thẩm quyền được giao Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Vụ Pháp chế – Bộ Nội Vụ và tổ chức pháp chế của Sở Nội vụ các địa phương được giao làm đầu mối giúp Bộ trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, kiểm tra văn bản có trách nhiệm xây dựng và quản lý hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản trong phạm vi thẩm quyền được giao.
Hệ cơ sở dữ liệu bao gồm các nội dung cơ bản sau đây:
- Các Văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát để xác lập cơ sở pháp lý phục vụ cho việc kiểm tra văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của Bộ Nội Vụ và Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ;
- Kết quả kiểm tra và xử lý văn bản (kể cả Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản được kiểm tra và xử lý);
- Các thông tin về nghiệp vụ kiểm tra;
- Các thông tin, tài liệu, dữ liệu khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản.
Hệ thống cơ sở dữ liệu bao gồm các tài liệu bằng văn bản, được phân loại, sắp xếp một cách khoa học và từng bước tin học hóa theo khả năng và điều kiện kinh phí cho phép để tiện quản lý, tra cứu, sử dụng phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản.
Xây dựng hệ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra văn bản dựa trên cơ sở kế thừa, hoàn thiện các hệ cơ sở dữ liệu hiện hành. Hệ thống cơ sở dữ liệu này phải đáp ứng được các yêu cầu sau đây: Bảo đảm tính khoa học, đáp ứng kịp thời đòi hỏi của công tác kiểm tra. Thống nhất xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật ngành nội vụ chung ở trung ương do Bộ Nội Vụ chủ trì nhằm đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả; phải cập nhật liên tục những văn bản mới làm cơ sở pháp lý để kiểm tra văn bản, những văn bản đã được cập nhật cũng phải thường xuyên tiến hành rà soát và chuẩn hóa hiệu lực; căn cứ vào trách nhiệm được giao phối hợp chặt chẽ với tổ chức pháp chế các Bộ, ngành và địa phương để tổng hợp, biên tập, xây dựng hệ cơ dữ liệu hoàn chỉnh phục vụ công tác kiểm tra của ngành. Các kết quả kiểm tra, thông tin về nghiệp vụ kiểm tra, các thông tin tài liệu khác cũng phải được thường xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho người kiểm tra văn bản tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ. Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Ngoài ra, một số hoạt động khác cũng cần được quan tâm tổ chức thực hiện đó là, tin học hóa công tác kiểm tra, xử lý văn bản trên phạm vi toàn quốc.
Về tin học hóa công tác kiểm tra, xử lý văn bản ngành nội vụ bao gồm các nội dung: Xây dựng, nâng cấp các phần mềm giúp quản lý và tổ chức công việc: bao gồm phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn bản (nâng cấp, triển khai trên diện rộng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn bản ngành nội vụ, cho phép cơ quan ban hành Văn bản quy phạm pháp luật thông qua hệ thống để tạo thành một quy trình khép kín từ ban hành đến kiểm tra và xử lý, tiết kiệm tối đa công sức và chi phí). Xây dựng hồ sơ, mẫu văn bản điện tử, đảm bảo tính thống nhất trong ngành nội vụ về hình thức và nội dung (phiếu kiểm tra văn bản, thông báo, sổ văn bản đến, văn bản đi, hợp đồng ký kết với Cộng tác viên…). Đưa các phần mềm vào khai thác trên mạng Internet, chia sẻ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật cho nhiều đối tượng khác nhau. Xây dựng chuyên mục kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật trên website của Bộ Nội Vụ. Cung cấp đồng bộ các thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hóa như máy tính, các cơ sở hạ tầng mạng khác…
3.7. Bố trí kinh phí kiểm tra và thực hiện tốt chế độ báo cáo công tác kiểm tra Văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện các quy định của pháp luật, khi lập dự toán ngân sách hàng năm, ngoài việc lập dự toán bảo đảm hoạt động thường xuyên của cơ quan theo quy định hiện hành, căn cứ vào yêu cầu công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật, Vụ Pháp chế – Bộ Nội Vụ lập dự toán kinh phí phụ vụ công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật tổng hợp chung vào dự toán ngân sách hàng năm gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản bao gồm nhiều nội dung chi khác nhau và có thể thay đổi thường xuyên, phụ thuộc vào số lượng Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, nên cần được linh hoạt bổ sung kinh phí kịp thời cho công tác này. Cần tăng mức đầu tư cho hoạt động khảo sát, dự báo và nghiên cứu khoa học về những vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản. Cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách của vấn đề phát sinh đòi hỏi được giải quyết để quyết định mức chi ngân sách cho hợp lý, tránh tình trạng chi “nhỏ giọt” không đủ để tiến hành những hoạt động cần thiết, nên phải làm tắt, làm chiếu lệ; cũng trách tình trạng chi tiêu thiếu căn cứ, gây lãng phí tài sản nhà nước.
Thực hiện tốt chế độ báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật: Vụ Pháp chế – Bộ Nội Vụ cần xây dựng kênh tiếp nhận và xử lý các kiến nghị, yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân và phản ánh của dư luận về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, phát huy vai trò của những đối tượng này trong công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ. Đồng thời, tích cực thiết lập mối quan hệ với các phương tiện thông tin đại chúng nhằm phổ biến và đưa tin về kết quả kiểm tra văn bản. Tuyên truyền sâu rộng về vai trò của công tác kiểm tra văn bản, về quyền khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét Văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật.
Bộ Nội Vụ cần sớm ban hành quy định cụ thể về chế độ thông tin báo cáo trong công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật thuộc những lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ, đưa ra những yêu cầu cụ thể đối với những đối tượng phải báo cáo; cần có biện pháp đủ mạnh để khắc phục tình trạng một số Bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương không có báo cáo hoặc báo cáo chậm trễ, báo cáo không theo đúng yêu cầu như thiếu thông tin, số liệu còn chung chung chưa đầy đủ đã ảnh hưởng đến công tác quản lý, nắm bắt tình hình đề xuất kịp thời các biện pháp nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ…
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Trên đây là một số giải pháp nâng hiệu quả thực hiện việc kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ. Kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật là công cụ quan trọng trực tiếp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Với mục đích đảm bảo hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ được thực hiện có hiệu quả, luận văn đã đưa ra những giải pháp, nếu các giải pháp trên được thực hiện một cách đầy đủ và đồng bộ, có tính đến tầm quan trọng của từng giải pháp để tổ chức thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ sẽ được nâng lên.
Một trong những giải pháp hàng đầu là phải tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ. Chúng tôi cho rằng, đây nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng nhất, dẫn đến chất lượng công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ chưa cao, việc xử lý văn bản trái pháp luật chưa bài bản, kịp thời.
Tiếp theo, kiến nghị về hoàn thiện thể chế pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, thống nhất và đồng bộ cho công tác này; cần đưa ra một phương thức, quy trình kiểm tra, xử lý văn bản thật chặt chẽ, cụ thể và đầy đủ, bảo đảm khoa học, hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý văn bản. Đồng thời, có cơ chế nhằm tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản. Ngoài ra, các giải pháp khác như bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội, của các phương tiện thông tin đại chúng và mọi tầng lớp nhân dân; bố trí kinh phí…Việc triển khai các giải pháp nêu trên cần bảo đảm tính đồng bộ và có hệ thống, có như vậy mới có thể đưa ra một cơ chế đầy đủ, hữu hiệu nhằm thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý Văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ, góp phần vào quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế đã được Đảng ta xác định.
KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nước thể hiện tính dân chủ rộng rãi, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh. Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nói chung và công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật nói riêng; từng bước hoàn thiện các cơ chế chính sách về công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật và không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện đúng vị trí, vai trò và tầm quan trọng của cơ quan làm công tác pháp chế ở Trung ương và địa phương.
Xây dựng, tăng cường pháp chế nói chung và đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật nói riêng là quá trình đòi hỏi phải nghiên cứu, nâng cao tính chuyên nghiệp của công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật đúng với vai trò, vị trí của công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong nhiệm vụ quản lý nhà nước và chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền. Công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ, tuy chưa đạt nhiều kết quả như mong đợi, chưa có nhiều kinh nghiệm; nhưng với sự quan tâm của của lãnh đạo Bộ Nội Vụ trong việc hoàn thiện về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Vụ Pháp chế, do đó công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do Vụ Pháp chế là đầu mối chủ trì giúp Bộ trưởng Bộ Nội Vụ trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ từng bước đã có những đóng góp cho Bộ Nội Vụ và ngành nội vụ trong công tác quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, tổ chức bộ máy, cải cách hành chính, thực hiện chế độ chính sách, xây dựng chính quyền địa phương… Luận văn: Giải pháp kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Do vậy, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn đã hệ thống hóa một cách khoa học vấn đề lý luận về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật nói chung và ở Bộ Nội Vụ nói riêng. Luận văn đã đánh giá sát thực trạng công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ, của ngành nội vụ, thấy rõ được những tồn tại hạn chế và rút ra nguyên nhân cơ bản để từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm tra, xử lý văn bản của Bộ Nội Vụ.
Thông qua công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ nói riêng và ngành nội vụ nói chung đã góp phần đảm bảo kỹ cương, kỷ luật, tính nghiêm minh trong hoạt động quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền của Bộ Nội Vụ.
XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:
===>>> Luận văn: Kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Bộ Nội Vụ